各乡（镇 、场） 人民政府、县直各委、办、局：

《沧源佤族自治县法治化营商环境全面提质 23 条措施》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

沧源佤族自治县人民政府办公室

2023 年 9 月 16 日

（此件公开发布）

沧源佤族自治县法治化营商环境全面提质 23 条措施

为加快提升沧源佤族自治县营商环境法治保障和服务质效， 集成打造一体优化法治化营商环境，根据《云南省法治化营商环 境全面提质 23 条措施》和《临沧市法治化营商环境全面提质 23条措施》的工作安排和部署， 制定以下工作措施。

一、总体要求

紧盯全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中 涉及营商环境的重点领域和关键环节，以涉企案卷大评查为牵引， 以全面提升行政执法及监管质效、司法保障质效、法律服务质效 为目标， 创新工作机制， 着力破解优化法治化营商环境的难点和堵点，为我县营商环境全面提升提供高质量法治保障和服务。

二、开展涉企案卷四类大评查，推动法治化营商环境源头治理

全面评查 2021 年以来全县涉企行政执法、行政调解、行政 复议和司法案卷，对侵害企业合法权益、损害营商环境案事件进 行全面倒查和源头纠治，做到 “应评尽评”。开展法治剖析，编 制典型案例，以个案解决推动类案整治，倒逼有关制度机制健全完善。

（一）开展行政执法案卷评查。对涉企行政许可、行政处罚、 行政强制、行政检查、行政征收、行政征用、行政裁决 7 类执法案卷进行评查，对存在侵害企业合法权益、损害营商环境和执法不规范、执法方式简单僵化、任性执法、选择性执法等情形进行深度排查复盘。（县直各行政执法部门按照职责分工负责）

（二）开展行政调解案卷评查。对政企纠纷案卷进行评查， 对因各级政府和政府部门及工作人员不依法办事、乱作为、不作 为、慢作为等情形引发矛盾纠纷的进行深度排查复盘。（县直各行政执法部门按照职责分工负责）

（三） 开展行政复议案卷评查。对因具体行政行为适用依据 错误、违反法定程序、超越或者滥用职权等被决定撤销、变更或 者确认违法的涉企案件进行评查，对发现具体行政行为侵犯企业合法权益的依法进行处理。（县司法局负责）

（四） 开展司法案卷评查。对涉企长期未结诉讼案件、行政 机关败诉行政案件、行政检察案件进行评查。开展涉企长期未结 诉讼案件、行政机关败诉行政案件的评查工作，对超过 12 个月 未结案件进行全面梳理评查， 找出梗阻部位，精准清除病灶，对 行政机关败诉案件开展评查，找出行政机关败诉结症，形成书面 分析报告提交相关政府部门， 促使政府依法行政。对行政机关未 履行行政强制执行、负责人出庭应诉、反馈司法建议和检察建议 等义务的进行深度排查复盘。（县人民法院、县人民检察院按照职责分工负责）

三、 开展监管执法六个专项行动，整治营商环境突出问题聚焦企业密切关注和反映强烈的突出问题，组织开展专项整治和清理，对特殊行业、重点领域实行全覆盖、全链条监管。

（五）聚焦政务守信践诺。开展拖欠企业账款专项清理行动， 坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。（县工业和科技信息化局负责）

（六） 聚焦保护经营主体平等准入。开展制止滥用行政权力 排除、限制竞争执法专项行动，持续清理政府采购、招标投标领 域隐性门槛。认真贯彻落实《关于深化推进“清廉云南”建设“临 沧实践”的实施方案》《关于招投标领域隐性壁垒等问题质询整 改方案》《临沧市防范招投标和政府采购领域专家不专专家不公 等问题工作方案》， 重点对规范政府采购、重大项目决策、重大 项目审批监管职能失守、招标投标领域营商环境的隐性壁垒、评 标专家不公平不公正等问题进行整治。进一步强化招标人主体责 任，规范招标投标各参与方行为，持续推进采购意向公开，提升 政府采购透明度。强化政府采购诚信管理，按照省级、市级安排 部署建立政府采购代理机构和评审专家履职评价制度，开展政府采购代理机构监督评价。（县发展改革局负责）

（七）聚焦反垄断和反不正当竞争。开展“ 双反” 执法专项行 动，积极开展垄断协议、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力 排除、限制竞争行为“三类垄断行为”的线索摸排，严厉打击混 淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。（县市场监管局负责）

（八） 聚焦全面推进严格规范公正文明执法。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，集中纠治“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租” 等突出问题。坚持宽严相济、过罚相当的原则，对易扰乱秩序、 易肇事肇祸、群众反映强烈的重点交通违法，坚持“严”字当头， 对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯， 以及常见交通违法即 时纠正的，先行提醒、执法说理和现场教育，更多的适用警告， 慎用或不适用罚款处罚。(县司法局、县公安局、县交通运输局按照职责分工负责 )

（九）聚焦文化旅游业规范发展。开展文化旅游市场专项整 治行动， 加大违法行为查处力度。聚焦当前我县旅游市场突出问 题，狠抓行业领域突出问题专项整治，推进行业治理常态化、规 范化，形成部门联动， 齐抓共管工作格局， 有力地推动旅游市场监管向规范化，长效化转变。(县文化旅游局负责 )

（十）聚焦乡村振兴强化法治保障。开展农业农村领域执法 监管年专项行动，维护农业生产经营秩序。我县农业农村部门要 立足于行政执法、普法宣传中涉及营商环境的重点领域和关键环 节，着力破解优化法治化、市场化营商环境的难点和堵点。聚焦 农业执法培训、农村学法用法示范户培育、普法依法治理、行政 执法“稳粮保供”专项行动等重点工作，加强种业、畜牧、渔业、农资、农产品质量安全等领域执法监管。（县农业农村局负责）

四、推进司法保障五项重点工作，提升案件办理质效强化营商环境司法保障，严格落实宽严相济刑事政策不断提升诉讼服务水平和案件办理质效，依法平等保护各类经营主体合法权益， 积极营造安商惠企的法治环境。

（十一）常态化开展涉企“挂案”清理。联合清理立案后长 期搁置的涉企案件，对既不依法推进诉讼程序，又不及时依法撤 销的 “挂案”加大监督力度，2023 年清理化解率达到 85%以上， 并逐年提升清理化解率。加快涉企经济犯罪侦办，建立涉企案件 快侦快诉和跟踪督办机制，在法律规定的时限内快速受理、初查 涉企案件，依法快立、快侦、快诉，挂牌督办有重大影响的涉企案件。（县人民检察院、县公安局按照职责分工负责）

（十二）严格依法推进涉案企业合规改革试点。完善第三方 监督评估机制，建立巡回检查小组，综合运用经济、行政、法律 等手段，促进涉案企业整改合规、守法经营、预防再犯。（县人民检察院、县工商联按照职责分工负责）

（十三）提升涉企案件审判质效。对超过 18 个月未结的案 件实行法院领导包案负责制， 有效化解长期未结案件。在县法院 开展“提质增效创一流”活动，民事（ 一审）案件平均审理周期 不超过 66 天，涉企合同纠纷案件平均审理周期不超过 111 天。 全面压实院长、庭长监督管理责任，建立未结案件动态管理机制， 建立健全涉鉴定相关管理监督机制。定期开展长期未结诉讼案件 清理工作，对未结案进行一周一排查， 做到底数清、原因明，梳 理 12 个月以上长期未结案件，逐案分析未结原因，确定党组成员、专委为包案领导，制定结案计划。（县人民法院负责）

（十四）提升涉企生效裁判实际执结率和执行标的实际到位

率。及时发放涉企执行到位案款，及时恢复企业家信用。对企业 被查封财产灵活运用处置方式，增强查封资产流动性。实现每年 无新增长期未发执行案款。秉持善意文明执行理念，慎用强制措 施， 审慎采取执行强制措施，能 “活封”“活扣” 的不 “死封” “死扣”，确保执行措施的适度性和合理性。严格执行案件流转 时限规定，及时进行网络财产查控，对涉企业财产符合评估条件 的，及时启动评估程序。进一步加大执行力度， 提高实际执结率 和实际到位率，缩短办案期限，努力达到平均办案期限不超过 68 天/件， “终本”案件数不超过全省平均水平，终本合格率达100%。（县人民法院负责）

（十五）提升破产案件办理质效。完善破产审判工作机制， 依法支持市场化债务重组，综合运用重整， 和解等手段推动企业 再生，稳妥推进完成保交楼涉及破产案件的审判工作。县人民法 院破产案件平均审理周期不超过 730 天，破产申请审查案件平均 审理周期不超过 55 天。建立破产案件繁简分流处置机制，推行 简单破产案件快速审理机制， 优化破产流程，提高企业破产案件 审判效率。加强府院联动， 强化破产审判专业化建设，注重总结 破产案件办理的经验、不足，加强对办案人员的教育培训。（县人民法院负责）

五、 建好用好五个信息平台， 提升法治环境智慧化水平充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段，加快政务服务和执法司法领域数据共享交换平台建设，实现信息实时在线、数据实时流动，提升工作效能。

（十六）依托云南省公共资源交易平台，健全完善公共资源 交易网格化监管体系。充分发挥好云南省公共资源交易网格化监 管体系的作用，切实加强招标投标全覆盖、全链条、全流程监管。（县发展改革局负责）

（十七）充分运用“双随机、一公开”监管平台。强化信息 数据共享互联，运用好全省市场监管一体化在线监管平台以及社会共治平台。（县直各行政执法部门按照职责分工负责）

（十八）依托云南省区块链+行政执法和监督平台，逐步实 现市、县、乡（镇、街道）三级行政执法主体执法信息网上录入、 执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定及执法信息网上公示。（县司法局负责）

（十九）加快智慧法院建设。充分发挥 “无讼临沧”APP ， 人民调解平台等功能，畅通线上线下诉调对接渠道，进一步利用 信息化手段拓宽诉讼服务方式，推进电子卷宗同步生成， 引导群 众在“线上”开展诉讼活动， 继续推进网上立案、跨域立案工作， 推进线上送达、质证、开庭、诉调对接、财产查控等，融合线上 线下电子诉讼，充分运用人民法院送达平台电子送达，提高送达 效率。对县法院已开通的涉企案件绿色通道开展调研检查。（县人民法院负责）

（二十）以公共法律服务实体、网络、热线平台为载体，采用智能化服务+人工服务的方式，满足企业多元化法律需求。（县司法局负责）

六、创新三项工作机制， 促进法治化营商环境全面提质

（二十一）创新协调沟通机制。积极探索建立健全行政执法 与刑事司法衔接工作联席会议机制、部门之间重大案件联合查办 和移交机制、跨部门跨区域办案协作机制、数据资源共享和跨部 门业务流程衔接办理工作机制等， 不断提升案件办理质效。完善 民营企业评议政府职能部门工作机制。依法严厉打击侵犯各类市 场主体及其经营者合法权益的刑事犯罪，依法正确审理破坏市场 秩序的经济犯罪，定期联合通报辖区内有关案件的裁判结果，依 法及时通报办理民营企业和民营企业家司法诉求情况。建立完善 情报信息交流共享机制， 逐步实现 “数据出线索、线索出案件、 案件出数据”的工作闭环。进一步建立完善司法机关和行政主管 部门之间的线索通报、案件移送、联合调查、联合督办等工作机 制， 形成目标明确、措施具体、优势互补的联合执法合作机制。 深化工商联与政法机关 “ 1+N”沟通联系机制， 定期开展法律服 务进企业、进商会、进工商联等活动。积极构建“法院+工商联” 一站式诉讼服务和多元解纷新格局，建立健全商会调解机制与诉 讼程序有机衔接的纠纷化解体系。落实司法行政机关与工商联沟 通联系工作制度，持续完善民营企业 “法治体检”、“万所联万 会”工作机制。畅通执法、司法、纪检监察、审计、信访等部门 之间的监督反馈渠道，及时回应解决群众、企业反映的问题。（县纪委县监委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县工商联和县直有关部门按照职责分工负责）

（二十二） 创新“政企联动”机制。充分发挥沧源仲裁服务 站的职能作用， 进一步优化拓展涉外法律服务水平，积极探索涉 外纠纷调处机制。配合做好海外招投标和招商引资、外国企业来 沧考察、我县企业到外国考察投资牵线搭桥、礼宾礼仪指导等服 务工作。将法治化营商环境融入普法强基补短板专项行动，提升 法治宣传质效。（县司法局、县外办、县工商联按照职责分工负责）

（二十三）创新行政执法监督机制。规范行政裁量权基准制 定和管理，积极推行行政执法包容审慎监管。制定完善执法工作 指引和标准化检查表单。推广运用说服教育、劝导示范、行政指 导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，特别是对不涉及安 全生产和人民群众生命财产安全的经营主体轻微违法行为，依法 慎用查封、扣押、冻结等行政强制措施。在省级行政执法部门制 定并公布行政裁量权基准、重点行政执法部门不予处罚事项清单、 从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单 的基础上，县级各行政执法机关认真抓好落实并及时公布行政裁 量权基准和四个“清单”。( 县直各行政执法部门按照职责分工负责 )

七、组织保障

（一）加强组织领导。优化法治化营商环境工作在县委、县政府统一领导下推进。县司法局负责统筹推进行政执法、法治宣传、法律服务有关工作，县人民法院、县人民检察院负责推动落 实司法保障有关工作，其他各责任单位按照职责分工负责推进本系统、本领域有关工作。