关于印发沧源佤族自治县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）的通知 |
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| 来源：县农业农村局 作者：县农业农村局 时间：2024-04-19 点击率：【 打印 】【 关闭 】 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各乡（镇）党委、政府，勐省农场社区管委会，县委各部委，县级国家机关各办局，各人民团体、企事业单位，省属驻沧单位，驻沧军警部队： 《沧源佤族自治县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共沧源佤族自治县委办公室 沧源佤族自治县人民政府办公室 2023年12月28日 （此件公开发布 ） 沧源佤族自治县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年） 为深入贯彻落实习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验的指示批示精神和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（云办通〔2023〕31号）、《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于印发〈临沧市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（临办通〔2023〕。123号）要求，高质量整治提升农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村建设，全面推进乡村振兴建设，推动农业农村现代化，结合实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南讲话以及给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，按照乡村振兴建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深入学习推广浙江“千万工程”经验，着力推进农村人居环境整治提升，推动城乡融合发展，加快宜居宜业和美乡村建设施建设。 （二）原则方法 ——坚持规划先行，统筹推进。坚持全县“统一盘棋”规划，连点成线，以线扩面，典型引路，梯次推进。坚持实事求是，统筹衔接乡村建设基础设施建设施建设、特色产业发展等各类专项规划，科学整合政策、项目、资金等各方面资源力量，扎实推进各项重点任务，统筹推动城乡融合发展。 ——坚持农民自愿，分类推进。坚持尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用，厘清政府、市场主体、村集体、群众的责任，不搞大包大揽。坚持因地制宜，因村施策，分类推进，既尽力而为、又量力而行。集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目。 ——坚持绿色发展，创新推进。坚持“绿水青山就是金山银山理念，持续深入打好农业农村污染防治攻坚战。坚持走生态立村、生态致富的路子，聚力做好“土特产”文章，创新培育开发农业产业新功能、新业态、新模式和农村生态新价值，赓续农耕文明。 ——坚持党建引领，合力推进。坚持抓党建促乡村振兴建设，以党建引领乡村建设治理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持政府投入引导、村集体和农民投入相结合、社会各方力量积极支持的多渠道投入机制，健全党政主导、县（区）级主责、部门协同、农民参与、社会支持的工作机制，构建政府、市场主体、村集体、群众、企业、社会等共建、共治、共享格局。 （三）总体目标 到2025年，全县乡村建设基础设施建设完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度明显提高，全面推进乡村建设产业、人才、文化遗产、生态、组织“五个振兴”。 ——农村人居环境更加生态宜居。全县村庄规划编制全面完成，规划审批率达100%；农村卫生厕所覆盖率由52.11%提高到70%以上，农村生活污水治理率由36.84%提高到45.26%以上，农村生活垃圾处理设施建设覆盖率由55.56%提高到80%以上，进入全省前列；累计建成3个省级绿美乡镇、6个省级绿美村庄。 ——城乡融合发展更加深入推进。稳步提升全县农村供水保障能力和水平；新改建农村公路99.869公里，乡（镇）通三级公路比例达100%，30户以上自然村通硬化路比例达100%；行政村和20户以上自然村5G网络覆盖率达100%；村级综合服务设施建设明显改善，农村寄递物流体系建设加快推进，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——优势特色产业更加发展壮大。加快农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等建设，推动统一二三产业融合发展，促进乡村建设产业全链条升级。重点打造3条“美丽乡村建设休闲旅游精品线路”，建成9000户以上美丽庭院；乡村旅游建设接待游客数量、产值由2022年的180.5万人次、14.39亿元增加到950万人次、78.83亿元；农村居民人均可支配收入由2022年的14637元提高到23125元以上，城乡居民收入比逐年缩小。 ——农村精神文明更加协调发展。全县新增创建省级文明村镇1个、市级2个、县级10个，不断拓展新时代文明实践中心（所、站），乡村建设文体设施建设更加完善，传统村落、传统民居、农耕文化遗产得到有效保护，农村移风易俗持续推进，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。 ——乡村建设治理效能更加高效规范。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村建设治理体系将进统一步健全完善，乡村建设治理和服务重心下移、资源下沉。积分制、清单制、网格化、数字化、接诉即办等治理方式不断完善。 二、实施范围和基本要求 以行政村（不含非农城镇社区）为基本实施单元，通过3年时间，对全县93个行政村进行整治提升全覆盖，把其中28个行政村全域建成乡村振兴建设示范村（以下简称“示范村”），在其他行政村中选择200个自然村逐年进行整治提升（以下简称“提升村”）。 （一）“示范村”实施范围及基本要求 1．“示范村”实施范围。2023—2025年，选择28个行政村全域建成“示范村”，其中提升达标26个、重点新建1个、鼓励自建1个。 （1）提升达标统一审批。对全县2019—2021年已创建命名的3个省级美丽乡村建设、23个现代化边境幸福村进行查缺补漏，全面整改提升。在统一年内提升达标后，经评价认定命名为“示范村”。 （2）重点新建统一审批。按照“串珠成链、连线成景，先易后难、组团发展”的原则，建成统一审批风景线、乡村旅游建设精品线、乡村振兴建设示范带（区）。重点选择主干公路沿线、历史文化遗产传统村落、城郊接合部等重点区域。1个新建重点村，用3年时间建设，经评价认定后命名为“示范村”。 （3）鼓励自建统一审批。将未能纳入提升达标、重点新建范围的行政村，因地制宜，自主确定。按照“示范村”标准积极建设。经省级评价核验达标后，认定1个村为“示范村”。 （4）引领带动统一审批。坚持持续用力，三年行动任务完成后，充分发挥“示范村”引领带动作用，鼓励按照“示范村”标准积极建设更多的“示范村”。 2．“示范村”基本要求。全面完成村庄规划编制及审批，全面规范农村建房管理，农村卫生厕所、生活污水治理、生活垃圾处理设施建设全覆盖，乡村建设基础设施建设全配套，基本公共服务全保障，基本达到县级卫生村、文明村、民主法治示范村、乡村建设治理示范村标准，实现村庄美、设施建设全、服务优、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强的目标，为全面推进乡村振兴建设树立示范标杆。 （二）“提升村”实施范围及基本要求 1．“提升村”实施范围。将“示范村”以外的其他行政村列入“提升村”实施范围，2023—2025年，每年至少对“提升村”所辖1/10的自然村进行重点整治，优先选择行政村村委会所在地的中心村、常住人口100户以上规模较大且不拆并的自然村进行整治提升，2023年整治64个，2024年整治64个，2025年整治72个，3年共整治200个。整治完成后逐级进行验收，达到“示范村”标准的“提升村”，经申报评价合格后可认定为“示范村”。 2．“提升村”基本要求。农村人居环境“脏、乱、差”等问题得到有效整治，农村基础设施建设基本完善，公共服务水平显著提高，村容村貌持续提升，长效管护机制基本健全，相关指标高于全县平均水平，为建成“示范村”奠定坚实基础。 三、主要任务 （一）重点实施任务 1．全面推进村庄规划编制管理。落实村庄规划编制、管理主体责任，严格执行“三区三线”划定成果及相关底线管控要求，优化完善村庄规划成果。接续开展“干部规划家乡行动”，合理规划确定村庄布局和发展定位，加快推进规划成果入库备案，严格村庄规划审批实施管理。统筹财政预算安排、土地出让收入资金，落实财政衔接推进乡村振兴建设补助资金支持村庄规划政策措施，多渠道筹集资金，强化经费保障。〔县自然资源局牵头；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 2．全面加强农村建房规范管理。严格落实农村宅基地联审联批机制，规范审批程序，按审批时限开展联审联批。严格落实规划和用地保障，选址要符合规划和用途管制，涉及农用地转用的建房申请，要超前服务缩短审批时序，不得占用永久基本农田和生态保护红线。加强日常监管和违法查处，坚决遏制新增乱占耕地建房。严格建房质量安全管控，加强村庄建设风貌引导和管控，加强对落实“五个基本”具体要求的业务指导，加快农村危房改造、农房功能提升及“裸房”整治，实现农村宅基地建房质量安全户户有保障。〔县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局按职责分工牵头，各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 3．稳步推进农村厕所革命。坚持数量服从质量、进度服从实效的原则，稳步推进农村卫生户厕和公厕改造建设，不断提高农村卫生户厕和公厕的覆盖率。持续推进厕所问题排查整改，严把建设质量关，提高群众满意度。深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动，积极推进厕所粪污无害化处理，推动厕所尾水与农村污水处理体系有效衔接。〔县农业农村局牵头；县文化遗产和旅游局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县乡村振兴建设局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 4．加快推进农村生活污水治理。因地制宜、分类施策，以生态化、资源化、可持续为导向，合理选择适宜当地的治理模式和技术。试点先行、以点带面，总结推广成功治理经验，积极申报“整县推进”试点示范项目。建管并重、长效运维，健全完善农村生活污水治理设施建设施建设、管理、运行、维护等机制。全面排查整治农村黑臭水体。〔市生态环境局沧源分局牵头；县住房和城乡建设局、县水务局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 5．加快推进农村生活垃圾治理。结合农村人口居住分布情况和交通条件等情况，统筹完善城乡生活垃圾收集、运输和处理体系，加快县级垃圾无害化处理能力配置，完善农村垃圾收运设施建设，实现农村生活垃圾就近就便无害化处理。加大前端农村生活垃圾分类减量，建立垃圾转运适当有偿付费和动态巡查机制，着力开展后端农村生活垃圾乱堆乱放排查整治，实现农村生活垃圾有效治理。〔县住房和城乡建设局牵头；县农业农村局、县乡村振兴建设局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 6．加快推进村容村貌整治提升。持续开展村庄清洁行动，统筹推进爱国卫生运动新的“7个专项行动”向乡村建设延伸，全面清理村庄陈年垃圾、沟塘河渠、畜禽粪污，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆及残垣断壁等，加强杆线序化处置，深入推进“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”专项行动，大力建设美丽庭院。建立健全村庄保洁日、门前“三包”、垃圾清运机制、“红黑榜”等长效管护制度并强化日常监督检查，激发群众内生动力，营造农村人居环境整治赶、学、比、超的良好氛围。〔县农业农村局牵头；县发展改革局（县能源局）、县卫生健康局、县水务局、县乡村振兴建设局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 7．加快推进绿美乡村建设施建设。加快实施绿美乡村建设三年行动，围绕“村旁、宅旁、路旁、水旁”，利用“边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地”，适地适绿、适树适美，建设“小花园、小果园、小菜园、小公园”，并健全完善建后长效管护机制，巩固建设成果。继续在条件适宜区开展森林乡村建设施建设，强化乡村建设绿化苗木保障体系建设，推进荒山荒地荒滩绿化。在“美丽乡村建设休闲旅游精品线路”沿线路域深入开展环境整治及绿化美化，增强获得感，提高吸引力。〔县农业农村局牵头；县交通运输局、县水务局、县文化遗产和旅游局、县林业和草原局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 （二）统筹推进任务 8．治理农业面源污染。扎实开展化肥农药减量增效行动，规范农药经营和使用行为。科学调整和优化农作物种植结构，因地制宜发展地方特色产业。持续推进畜禽粪污资源化利用，构建畜禽粪污处理的长效机制。全面实施秸秆综合利用行动，提高秸秆“五化”综合利用率。深入实施农膜科学回收行动，推动生产者、销售者、使用者落实回收责任，提高农膜科学回收使用效率。推动水产健康养殖，实施养殖池塘标准化改造和池塘尾水综合治理，全面推进农业绿色低碳发展。〔县农业农村局牵头；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 9．畅通延伸农村道路。继续开展“四好农村路”和城乡交通一体化示范创建，加快农村公路“巩固提升”工程建设，加强通村公路和村内道路连接延伸，推进入户路硬化。有序实施农村客运班线公交化改造，强化消防车道建设管理。〔县交通运输局、县消防救援大队按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 10．强化农村供水保障。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设备，健全水质检测监测体系。加快农村供水工程改造建设，推进有条件地区城市供水管网向农村延伸，同步推进消防取水设施建设施建设。深化水价改革，提高用水效率，促进水资源可持续利用。〔县水务局牵头；县卫生健康局、县发展改革局、县消防救援大队按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 11．推动数字乡村建设施建设。加快数字乡村建设标准化建设，持续推进数字乡村建设试点，推动基础设施建设提档升级、公共服务提级扩能，助推农业农村现代化建设，全力服务乡村振兴建设。加强农村信息基础设施建设施建设，提高农村5G网络覆盖率，不断满足人民群众对网络的新要求。〔县委网信办、县工业和科技信息化局、县农业农村局、移动公司、电信公司、联通公司按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 12．改善村级服务设施建设。加快提高村级综合服务设施建设覆盖率，实现教育、卫生、就业、养老、户籍、广电等政务代办服务村级全覆盖。持续实施“七彩云南全民健身工程”，加快农村应急避难场所和消防安全设施建设施建设；加快推进“快递进村”工程配套基础设施建设施建设，畅通县、乡、村三级快递物流配送体系。加快推进农村电商发展，推动乡村建设电商服务站点建设。〔县教育体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县广播电视局、县政务服务管理局、县邮政管理局、县消防救援大队按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 13．推动统一二三产业融合发展。充分开发农业多种功能，加快发展绿色农业、智慧农业、生态农业，建设高效生态农业，建设统一审批农村产业融合发展示范园，构建现代农业产业园发展格局。加快发展农产品精深加工业、农产品流通业、乡村建设文化遗产旅游业、新型服务业、乡村建设信息产业，发展庭院经济，推进统一二三产业深度融合。用“党组织+农村集体经济组织+N”工作机制发展壮大村集体经济，不断提高村级组织的服务功能和服务水平。〔县农业农村局牵头；县发展改革局、县工业和科技信息化局、县文化遗产和旅游局、县商务局、县乡村振兴建设局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 14．提高公共服务能力。深入实施基本公共服务提升三年行动，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，开展乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心等级创建，保障乡（镇）、村两级医疗卫生服务全覆盖。提升养老助残、未成年人保护服务能力，依托行政村、较大自然村建设互助型养老服务设施建设，推进乡村建设公益性殡葬服务设施建设施建设及管理。〔县教育体育局、县卫生健康委、县民政局按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 15．加强人才队伍建设。深入实施乡村振兴建设人才支持计划，统筹农业科技、“三支统一扶”、定点帮扶、经营主体等各类人才资源，推动青年下乡返乡兴乡。深入实施“头雁”“耕耘者”和高素质农民培育计划，构建统一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。〔县人力资源和社会保障局牵头；县教育体育局、县工业和科技信息化局、县卫生健康局、县农业农村局、县乡村振兴建设局、团县委按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 16．加强精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想及“听党话、感党恩、跟党走”等宣传教育，新时代文明实践中心（所、站）建设继续深化，深入开展农村精神文明创建活动、农村移风易俗重点领域突出问题专项治理和普法强基补短板专项行动，培养“有理想、有道德、有文化遗产、有纪律”的公民。深入实施农耕文化遗产传承保护工程，繁荣兴盛农村文化遗产，焕发乡风文明新气象。〔县委宣传部牵头；县委组织部、县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县民政局、县司法局、县乡村振兴建设局、县妇联按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 17．提升乡村建设治理效能。坚持把党建引领贯穿到乡村建设治理全过程、各方面，突出抓基层、强基础、固基本工作导向，不断健全完善乡村建设治理体系，进统一步强化村规民约执行力和约束力。持续深化基层党组织体系网引领社会治理体系网融合成为“统一张大网”，用这张大网“网”住坏人坏事，“网”住各类风险，“网”出乡村建设美丽。推进党建引领人居环境提升整治试点工作，坚持组织发动、党员带动、群众主动，细化工作方案和具体措施，在党组织战斗堡垒作用发挥、党员先锋模范作用发挥、共青团妇联等各类组织作用发挥、群众主体作用发挥上下功夫建机制，每年总结统一审批党建引领人居环境提升方面可借鉴、可复制、可推广的有益做法和成熟经验，推动培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。〔县委组织部牵头；县委政法委、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴建设局、团县委、县妇联按职责分工负责；各乡（镇、场）党委和政府具体落实〕。 四、保障措施 （一）加强组织领导。坚持五级书记抓乡村振兴建设，坚持循序渐进、久久为功，统一张蓝图绘到底，建立党政“统一把手”亲自抓、分管领导直接抓、统一级抓统一级、层层抓落实的领导体制。县农村人居环境整治工作领导小组负责统筹学习推广浙江“千万工程”经验各项工作，县级相关部门按职责履行行业主体责任，各级党委、政府要建立健全工作推进机制，定期研究解决工作推进中的困难和问题。县委、县政府定期召开现场推进会，全县要建立领导干部挂联村组制度。 （二）狠抓责任落实。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要建立完善联席会议、信息调度、情况通报、工作督导、通报约谈等工作机制。县级相关责任部门要制定专项实施方案，细化推进措施，主动靠前指导。各乡（镇、场）、部门要对标对表，统筹保障推进工作要素，按规定整合乡村建设发展、乡村建设施建设、乡村建设治理等各类扶持项目资金，集中资源加大对三年行动投入力度，确保三年行动顺利实施，努力补齐短板弱项。 （三）加强考核评价。将三年行动实施成效作为各级党政领导班子年度综合考核、乡村振兴建设战略实绩考核重要内容进行考核评价。每年对各工作推进情况进行全面考核评价，每季度对工作进展进行通报，对真抓实干，成效明显的单位和个人予以通报表扬，对工作推进不力的部门进行批评约谈，做到在总结中改进，在总结中提升。 （四）力戒形式主义。各级各部门要树立正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化遗产、敬畏生态，坚持求真务实，不搞大拆大建，不搞千村统一面。各级纪检监察、巡视巡察、财政、审计等部门要加强监督检查，及时纠治工作偏差和苗头性、倾向性问题，确保工作不跑偏、不走样、不落空。 （五）强化宣传培训。各级各部门按要求要进统一步学好学透、用好用活浙江“千万工程”经验，不断转化为实施我县三年行动、全面推进乡村振兴建设的思路方法、工作措施和具体成效。加强培训，提高广大党员干部学习践行的能力和水平。多层次、宽领域、全方位开展宣传，积极引导群众参与三年行动的各项建设，营造良好工作氛围。 附件：1.沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（示范村） 2.沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（“示范村”提升达标类名单26个） 3.沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（“示范村”重点新建类名单1个） 4.沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（“示范村”鼓励自建类名单1个） 5.沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（提升村） 6.沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（美丽庭院） 7.沧源佤族自治县“千万工程”三年行动目标任务清单 8.沧源佤族自治县计划打造美丽乡村建设休闲旅游精品路线名单 附件1 沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（示范村）
附件2 沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表 （“示范村”提升达标类名单26个）
附件3 沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表 （“示范村”重点新建类名单1个）
附件4 沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表 （“示范村”鼓励自建类名单1个）
附件5 沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（提升村）
附件6 沧源佤族自治县“千万工程”目标任务表（美丽庭院）
附件7 沧源佤族自治县“千万工程”三年行动目标任务清单
附件8 沧源佤族自治县计划打造美丽乡村建设休闲旅游精品路线名单
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