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云南省人民政府关于印发云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)的通知

时间:2016-07-26 11:23:00   作者:   来源:   评论:0 点击:  文字大小: 特大
云南省人民政府关于印发云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)的通知

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

  现将《云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

云南省人民政府

2016年7月14日

 

   (此件公开发布)

 

云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)

前言

  金沙江是长江的上游,从青海省玉树巴塘河口至四川省宜宾岷江口,全长2308公里,其中云南境内长1560公里。云南金沙江开放合作经济带(以下简称经济带)西北连澜沧江开发开放经济带,东北接长江黄金水道,是我省融入长江经济带的建设前沿、重要的资源富集区、省际合作的重点区域。加快经济带开放合作发展,是“一带一路”建设、长江经济带建设等国家发展战略在云南的具体实践,是省委、省政府作出的重大战略部署。

  规划范围为金沙江流域云南境内迪庆州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7个州、市的23个县、市、区〔1〕,区域面积8.27万平方公里。规划期为2016—2020年,展望到2030年。

第一章 基础和条件

第一节 基础现状

  2015年,经济带地区生产总值1618.7亿元,占全省的11.8%,人均地区生产总值占全省平均水平的72.6%。人口773万人,占全省总人口的16.3%,区域面积占全省总面积的21%。经济带作为长江黄金水道的重要组成部分,与西藏、四川、贵州、重庆等省(区、市)相邻相依,连接滇中城市经济圈、成渝经济区和黔中城市群,是长江经济带面向南亚东南亚开放的重要战略支点。经济带交通基础设施日益完善,有内昆线、沪昆复线、南昆线、成昆线等多条铁路干线,主要城市基本实现公路高速化,干流通航里程约1091公里,已建成迪庆、丽江、大理、昭通、泸沽湖支线机场。经济带动植物种类繁多,生态功能突出,森林覆盖率达61%,是我国西南地区生态安全屏障的重要组成部分。矿产资源富集,煤、磷、铜、铁、铅、锌、石灰岩等储量位居全国前列。金沙江是我国最大的清洁能源基地,水能资源蕴藏量约7000万千瓦,已建成装机3056万千瓦。经济带民族众多,民族文化底蕴深厚,拥有丰富的自然、人文景观。

第二节 发展形势

  一、有利条件

  党的十八大以来,国家实施“一带一路”建设、长江经济带建设等发展战略,推进孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设,更加重视生态文明建设、更加重视脱贫攻坚、更加重视区域合作,一系列重大战略机遇为经济带发展创造了广阔空间。习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以及省委、省政府对经济带的战略定位,为经济带建设指明了发展方向。我省五大基础设施网络建设,为经济带加快发展提供了有力支撑。

  二、制约因素

  经济带交通基础设施薄弱,公路道路等级低,高等级公路占比不到7%,水运潜力有待进一步开发,多种运输方式对接不畅。水利基础保障能力低,水利化程度不高,工程性缺水严重。产业发展滞后,创新发展能力弱,农业现代化水平低,干热河谷农业优势尚未得到充分发挥,传统工业发展方式粗放,生物医药等新兴产业起步较晚,旅游文化、商贸流通等服务业发展不充分。城镇化水平低,山区乡镇发展缓慢。沿江生态脆弱,水土流失面积大。脱贫攻坚任务繁重,仍有农村贫困人口128.4万人,占全省农村贫困总人口的27.3%。社会事业发展不足,基本公共服务水平与人民群众的需求仍有较大差距。

第三节 重大意义

  在新形势下,加快经济带开放合作发展,有利于云南主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设;有利于处理好保护和开发的关系,保护好“一江清水”;有利于进一步优化全省发展空间格局,统筹区域协同发展;有利于改善沿江地区生产生活条件,加快少数民族地区和贫困地区发展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设为主线,以加强与周边省区和长江中下游地区合作为重点,激发改革活力、增强创新动力、提升开放合作竞争力,协同推进五大基础设施网络建设,加快发展特色优势产业,推进新型城镇化进程,扩大全方位开放合作,奋力脱贫攻坚,共筑流域生态安全屏障,为实现我省与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。

第二节 基本原则

  生态优先、绿色发展。加强生态建设和环境保护,把修复生态摆在压倒性位置,使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益,实现经济带绿色发展。

  改革引领、创新发展。坚持深化改革和体制创新,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的引导性作用,增强创新能力,推动经济带创新发展。

  统筹兼顾、协调发展。坚持“四化同步”与“五位一体”,统筹城乡区域发展,增强发展的整体性和协调性,促进经济带协调发展。

  通道支撑、开放发展。以综合交通互联互通为突破口,扩大对内对外开放,更好地利用“两种资源、两个市场”,支撑经济带开放发展。

  民生为本、共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,切实改善民生,促进社会公平正义、增进人民福祉,保障经济带共享发展。

第三节 发展目标

  到2020年,综合经济实力明显增强,地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。沿江生态建设成效显著,森林覆盖率提高2个百分点,环境质量明显提升,生态文明理念深入人心。以交通为重点的基础设施明显改善,沿江综合交通运输体系基本形成。产业转移承接和转型升级取得重大突破,建成国家重要的清洁能源带、战略资源创新开发示范区和我省重要的特色农产品深加工基地、养生休闲度假旅游目的地。开放合作深入推进,竞相发展、互利共赢的双向开放格局基本形成。城乡统筹发展加快推进,城镇化率年均提高2个百分点左右。基本公共服务均等化水平明显提升,128.4万农村贫困人口如期脱贫,与全省同步实现全面建成小康社会。

  到2030年,生态文明建设走在全省前列,现代化基础设施网络基本形成,现代产业体系初步建成,城乡一体化基本实现,基本公共服务实现均等化,区域协调发展机制更加健全,民族团结进步繁荣稳定局面更加巩固。

第四节 发展定位

  长江上游重要的生态安全屏障。走生态优先、绿色发展之路,把修复生态环境摆在压倒性位置,加强沿江开发规划和空间管制,统筹推进岸线开发利用、水污染防治和生态廊道建设,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,推进区域生态共同建设、共同保护和共同监管,确保“一江清水”流出云南,构筑长江上游重要的生态安全屏障。

  长江上游的重要经济增长极。主动融入长江经济带,加强基础设施互联互通、产业联动发展,创新区域协调发展体制机制,构建区域一体化市场,坚持承接产业转移与优化升级相结合,积极引导生产要素向金沙江沿线集聚,形成一批集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的绿色产业集群和产业基地,打造长江上游的重要经济增长极。

  民族团结进步示范带。加大少数民族地区脱贫攻坚力度,提升民族地区社会保障水平,繁荣发展少数民族文化,加快推进基本公共服务均等化,推进教育强民、技能富民、计生安民,提高居民就业、创业能力,将经济带建设成为民族团结进步示范带。

  连接“一带一路”与长江经济带的综合走廊和战略交汇带。充分发挥内连长江黄金水道、澜沧江经济带、沿边经济带,沟通南亚东南亚、毗邻太平洋和印度洋的区位优势,对接长江沿江综合运输走廊,加快五大基础设施网络建设,积极参与国际国内经济合作,将经济带打造成为连接“一带一路”与长江经济带的综合走廊和战略交汇带。

第五节 空间布局

  落实主体功能区规划,明确空间开发重点,构建“一屏、两翼、三组团”空间格局,形成保护有力、布局合理、功能互补、特色鲜明的发展空间。

  一、一屏

  金沙江河谷生态屏障。加强青藏高原南缘生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障、云南北部生态屏障建设,重点保护好独特的生态系统和生物多样性,发挥涵养水源和调节气候的功能,全面加强流域污染源综合治理和生态环境修复,探索多样化生态补偿方式,逐步建立生态环境共建共保长效机制,构建以重点生态功能区为主体、禁止开发区域为支撑的金沙江河谷生态屏障。

  二、两翼

  西北发展翼。以香格里拉为重点,联动德钦、维西发展,构建连接澜沧江经济带的重要发展翼。加强生态建设和环境保护,合理开发生物资源,发展生态观光旅游,保护和弘扬原生态民族文化,围绕三江并流世界遗产,强化在大香格里拉生态旅游区的核心地位,协调推进文化旅游业、生物产业、清洁能源产业建设。

  东北发展翼。以水富为重点,联动绥江、永善发展,构建连接长江经济带的重要发展翼。积极发展水电、化工、物流、农产品加工、清洁载能等产业,加快工业园区和物流园区建设。大力发展旅游文化产业,主动融入滇川黔渝旅游发展。加快建设水富港综合性、多功能港口经济区。

  三、三组团

  古城—玉龙组团。以古城区和玉龙县为核心,推进古(城)玉(龙)一体化,辐射带动宁蒗、华坪、永胜、鹤庆、宾川。发展特色城镇,增强中心城市功能,建设大香格里拉交通枢纽,深度参与大香格里拉生态旅游区建设,打造世界级精品旅游胜地、云南省独具特色的生物资源开发创新基地和重要的清洁载能基地。

  武定—禄劝组团。以武定县和禄劝县为核心,推进武(定)禄(劝)一体化,辐射带动大姚、永仁、元谋、东川。融入并服务滇中城市经济圈,加快承接滇中地区产业转移和城市功能,积极参与攀西经济合作区建设,打造经济带重要的加工贸易基地、现代物流基地、民族文化旅游产业基地。

  昭阳—鲁甸组团。以昭阳区和鲁甸县为核心,推进昭(阳)鲁(甸)一体化,辐射带动巧家、会泽。促进人口、城镇、产业集聚发展,加强与成渝经济区对接,加快滇东北中心城市建设,形成连接滇川黔区域的综合交通枢纽和商贸物流中心,打造中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地。

第三章 主要任务

  统筹推进生态保护、基础设施、产业发展、新型城镇化、脱贫攻坚和对内对外开放建设,消除发展瓶颈,补足发展短板,促进基础设施互联互通、产业互融、城乡一体、民生共享、开放合作、生态共建。

第一节 建设流域生态廊道

  坚持走生态优先、绿色发展之路,把修复生态环境摆在压倒性位置,实施重大生态修复工程,加强“一江清水”保护与合理利用,推进区域生态共同建设、共同保护、共同监管,构筑长江上游重要生态安全屏障。

  一、构建生态安全屏障

  实施主体功能区规划,划定金沙江流域生态保护红线,强化国土空间合理开发与保护,加大重点生态功能区建设和保护力度,构建金沙江河谷生态安全屏障。实施金沙江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持等工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。推进程海和泸沽湖等全流域湿地生态保护与修复工程,加大对退化湿地生态系统的科学修复力度,恢复湿地生态结构与功能。保护生物多样性,加强物种及其栖息繁衍场所保护,强化自然保护区、森林公园和国家公园建设和管护。

  二、加强环境保护治理

  全面推进污染防治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实施最严格的环境保护制度。建设绿色生态矿山,合理高效开发利用矿产资源。完善污染物排放总量控制制度,加强二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物综合防治,加大流域水污染防治力度,完善水功能区监督管理制度,严格控制入金沙江水系及入程海、泸沽湖排污总量。加强工业排放监管,加大沿江化工、有色等排污行业环境隐患排查和集中治理力度。建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的产业园区退出或转型机制。大力推进工业园区污染集中治理和循环化改造,鼓励企业采用清洁生产技术。推进沿岸农村环境综合整治,降低农药和化肥使用强度,加大土壤污染防治力度。实行干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理,加大规模化畜禽养殖、水产养殖污染物排放控制及农村污水垃圾治理。强化水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制。

  三、提升资源保护和利用水平

  建立健全金沙江岸线资源开发利用和保护协调机制,严格分区管理和用途管制,合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线,加大生态和生活岸线保护力度。统筹岸线与后方土地的使用和管理,依法建立岸线资源有偿使用制度,提高岸线资源集约利用水平。严格河道管理范围内项目工程建设方案审查制度。实施最严格的水资源管理制度,明确水资源开发利用红线、用水效率红线,建立覆盖金沙江流域州市、县两级行政区域的取用水总量控制指标体系,完善取用水总量控制指标、年度用水计划等有关机制。

  四、完善防灾减灾体系

  推进应急救灾模式向灾害风险管理模式转变,加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。强化科技支撑能力、工程防御能力、应急反应能力建设,建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。积极推进重大地质灾害地区隐患治理工程。加强资源开发和重大基础设施建设项目的生态与灾害风险防范。加强重点河段综合整治,开展山洪灾害防治非工程措施建设和重点山洪沟防治治理。

第二节 构建基础设施网络

  以构筑沿江综合交通网络为重点,统筹推进能源、水利、互联网等基础设施建设,形成高效便捷、互联互通、通江达海、保障有力的基础设施网络,促进经济带发展。

  一、交通

  加快构筑以金沙江黄金水道为纽带,以国家铁路和高速公路为主骨架,城际铁路、干线公路和沿江港口码头为重要支撑,内连通长江经济带、外接南亚东南亚的现代化综合交通运输体系。

  铁路。依托我省“八出省、五出境”铁路网,完善经济带向外连通的铁路网络结构,实施既有铁路扩能改造,提高铁路通道运输能力。加强铁路与水富、东川、元谋等主要港口衔接,实现公铁、铁水联运。加快建设主要城市之间、城市区域快速轨道交通网络。

  公路。打通与“一带一路”、长江经济带战略连接通道,重点建设攀枝花—大理—临沧—清水河高速公路,加强滇藏通道建设,重点推进丽江—香格里拉—德钦—隔界河高速公路建设。与四川省共同建设沿金沙江高等级公路,合理布局建设跨江大桥。加快高速公路连接线建设,提升改造沿江国省干线公路,全面实施农村公路通畅工程,提高路网密度,增加路网通达性,形成“1条沿江高等级公路、15条高速公路连接线和10条干线公路”的运输网络体系,实现高等级以上公路与主要港口有效衔接,客货运输无缝衔接。

  航空。打造丽江区域性枢纽机场,迁建昭通机场,新建一批通用机场。加快大理机场迁建前期工作并适时建设,推进德钦、永善等支线机场前期工作。完善通用通勤航空基础设施,拓展通航点,构建国际、国内和省内航线网络。

  水运。重点建设高等级航道、干流航道,统筹规划并加快建设金沙江中下游各梯级过船设施,依托水富、绥江、元谋、东川港等重点港口,加强与宜宾、重庆等港口联动发展,实现航道衔接和贯通,建设主要港口集疏运通道。建设水富、丽江监管救援中心,健全州市、县级海事机构系统,完善金沙江黄金水道海事支持保障体系。

  多式联运。落实标准规范,鼓励发展多式联运,重点在港口、铁