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沧源佤族自治县全面推行河长制行动计划

时间:2017-11-24 18:20:30   作者:杨光福   来源:   评论:0 点击:  文字大小: 特大

沧源佤族自治县全面推行河长制行动计划

(2017—2020年)

 

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、和市委、市政府关于全面推行河长制的重大决策部署,根据《临沧市全面推行河长制工作领导小组关于印发临沧市全面推行河长制行动计划(2017—2020年)的通知》(临河组发〔2017〕1号)要求,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

全面落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县河库渠全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,建立河长制组织体系、责任体系、技术体系和制度体系,全面贯彻生态优先、绿色发展,党政领导、部门联动,属地管理、分级负责,问题导向、因地制宜,城乡统筹、水陆共治,督察问责、责任考核等推行河长制六项原则,为维护河库渠健康生命、实现河库渠功能永续利用提供保障,推进我县生态文明建设及打造国际旅游度假区提供有力的水安全保障。

二、主要目标

(一)全面落实河长制

到2017年底,全面建立县、乡(镇、场)、村(社区)三级河长体系。2018年,全面推行三级河长制工作,纳入到县级河长制的主要河库渠建立“一河(库、渠)一策”“一河(库、渠)一档”,开展督查考核工作,实现河长制工作全覆盖。到2019年,纳入县、乡(镇、场)、村(社区)三级河长制的河库渠,全面完成“一河(库、渠)一策”“一河(库、渠)一档”工作,全面推进河库渠治、管、保工作。2020年,基本实现全县河库渠河畅、水清、岸绿、景美目标。2020年,重要江河库渠水功能区水质达标率达到90%,城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,纳入国家和省级考核的地表水优良水体(达到或优于Ⅲ类)比例提升到80%以上;全面完成城镇黑臭水体治理目标;构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系,基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标。

(二)有效保护水资源

落实《沧源佤族自治县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(沧政发〔2015〕5号)精神,到2020年,建立水资源消耗总量和强度双控管理制度,全县年总用水量控制在0.9902亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下;农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;规模以上工业用水重复利用率95%以上;城市供水管网漏损率15%以下;重要江河库渠水功能区水质达标率达到90%,县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%,乡(镇、场)集中式饮用水水源地达标率达到85%以上。

(三)确权划定水域岸线

严格水域岸线水生态空间管控,依法划定河库管理范围。到2020年,完成全县各级主要河库管理范围的划界;制定水域岸线保护利用管理规划,科学划分岸线功能区;严格控制水面率,实行水域占补平衡;重要饮用水源地和重要河流河段水域岸线得到有效管控。

(四)强化防治水污染

全面落实《沧源佤族自治县人民政府关于印发沧源佤族自治县水污染防治工作实施方案的通知》(沧政发〔2016〕123号,到2020年,纳入国家和省级考核的地表水持续保持优良,水质达标率为100%。其中,纳入市级考核的南滚河断面水质保持在Ⅱ类及以上,县级考核的保持在Ⅲ类以上。

(五)大力治理水环境

到2020年,全县水环境得到阶段性改善。澜沧江、怒江量大水系优良水体水环境质量稳中向好。城镇供水水源地水质全面达标,主要农村饮用水水源地水质保护体系基本建立;全面完成县城黑臭水体治理目标;切实改善勐董河、拉勐河、南滚河等6条河流水环境质量。

(六)加快水生态修复

到2020年,主要河库渠水生态系统得到基本保护,河流生态水量得到基本保证;重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护;受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复,水生态恶化的趋势得到遏制;实现河库湿地面积总量管控;新增水土保持生态修复保护面积165平方公里。

(七)全面执法监管

基本建立较为完善的地方性法规、规章,水利工程管理、水源地保护等方面的制度,部门联合执法机制、行政与司法衔接机制基本形成。河库渠管理保护监管力度明显增强,建立河库渠日常监管巡查制度,实行河库渠动态监管。

三、主要工作(一)水资源保护行动计划

1.落实最严格管理和双控制度。全面落实《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知》(临政办发〔2017〕121号、《沧源自治县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(沧政发〔2015〕5号。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,目标任务全面分解到各乡(镇、场)。2018年,全面开展水资源承载能力评价,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束;2020年,重要水功能区建立水资源承载能力动态评价、监测和预警机制。全面加强规划和建设项目水资源论证评估,强化取水许可管理。健全水价机制,加强水资源费征收工作,推进依法征收、应收尽收。落实《临沧市水资源红黄绿分区管理办法(试行)》,推进水功能区水资源红区黄区治理修复。推进水资源功能管控机制建设,加强水资源优化配置和统一调度体系建设,逐步补充完善沧源县水资源监控能力建设,根据实际情况适当扩大监控点覆盖范围,初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力,基本建立水资源监控体系、统一调度体系。(县水务局牵头,县发展改革局、县工商科信局、县财政局、县国土环保局、县住建局、县农业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.全面推进节水型社会建设。贯彻落实《云南省节约用水条例》、《沧源佤族自治县人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见》(沧政发〔2017〕224号)。强化行业用水监管,建立重点取用水户监控名录,分行业负责牵头推行农业、工业、城镇节水工作,加快节水型社会建设。推进节水型企业、公共机构、社区节水工作,开展水效领跑者引领行动。到2020年,全县建设1个节水型公共节水机构、1个节水型企业、1所节水型学校、2个节水型小区;县级建成节水型单位的比例达到60%;县级事业单位建成节水单位的比例为30%,新增高效节水灌溉面积2.26万亩(县水务局、县住建局、县农业局、县工商科信局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县财政局、县教育局、县统计局、县市场监管局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.严格水功能区监督管理。推进水功能区限制纳污红线管理,落实《云南省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》《临沧市水功能区监督管理办法(试行)》。加强饮用水水源地保护,规范水功能区入河排污口管控及审批,排污总量超控制指标、水质不达标的水功能区,限制审批设置入河排污口。推进主要水功能区和入河排污口全面开展监督性监测工作。2020年,全县入河排污口规范化管控,全县重要河库渠水功能区水质达标率率达到90%以上。(县水务局、县国土环保局按照工作职责分别牵头,县住建局、县工商科信局、县发展改革局、县农业局、县卫计局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

4.严格地下水管理和保护。地热水及矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可,加强地下水取水专项执法检查和综合整治。继续加强组织开展地下水取水许可专项执法检查,封停违法违规地下水开采,按照属地管理原则,由县级指定专项计划,从2018年起,组织开展专项执法行动。2020年,全面关闭未经批准和公共供水管网覆盖内的自备水井,完成对报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填。配合实施好国家地下水监测工程,配合市级完善地下水监测网络及在“十三五”期间实现对重点区域地下水动态有效监测。(县国土环保局、县水务局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县财政局、县住建局配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

(二)河库水域岸线管理保护行动计划

1.推进水域岸线生态空间管控。推进河库管理范围划界确权工作,明确管理界线,严格涉河库活动的社会管理。2017年,完成县级划界确权河库名录。2020年前,完成县级河库名录内河库的划界工作,有条件的地方完成确权登记。严格控制“水面率”,制定逐年“水面率”控制指标,实行“水面率”检查考核机制。(县水务局牵头,县发展改革局、县财政局、县国土环保局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.加强水域岸线分区管理。推进重要江河水域岸线保护利用管理规划编制。2019年完成全县水域岸线保护利用管理规划制定工作,科学划分岸线功能区,明确划定岸线保护和利用区域。2020年基本划定全县各级主要河库渠的岸线保护区,岸线保护得到全面落实。(县水务局牵头,县财政局、县国土环保局、县财政局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.推进河道采砂规范管理。按照属地管理原则,乡镇进行监督,县水行政主管部门对非法采砂进行严厉查处,恢复河库渠的自我净化功能。2017年,完成主要河道采砂专项管理规划编制。2018年,违法违规河道采砂行为得到全面清理整治。2020年,全县所有河道采砂实现规范化管理。(县水务局牵头,县国土环保局、县公安局配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

(三)水污染防治行动计划

1.加强重点区域污染防治。按照城乡统筹、水陆共治原则,落实《沧源佤族自治县人民政府关于印发沧源佤族自治县水污染防治工作实施方案的通知》(沧政发〔2016〕123号)精神,加强重要城镇、工业污染源的控制,系统推进重要江河库渠水污染防治,全面推进“提升城乡人居环境行动计划”,大幅削减城镇和工业污染负荷。加强环境容量较小、生态环境脆弱的重点流域的污染治理,适时执行水污染物特别排放限值。开展提升良好水体水质工作,全面提升优良水体比例。加大入库河流污染负荷消减,统筹水资源调配、水污染防治和水生态修复,促进流域水质持续好转。(县国土环保局、县住建局、县工商科信局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县水务局、县财政局、县农业局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.强化工业污染防治。复核验收全县“十小”企业取缔成果,加快完成制糖、造纸、制胶、有色金属等重点行业专项整治,对造纸行业实施生产技术清洁化改造,按期完成全县工业聚集区水污染集中治理计划。2017年底前,全面取缔不符合国家产业政策的重污染水环境项目。加快对现有工业聚集区污水集中处理设施建设,并安装自动在线监控转装置。集中治理工业聚集区水污染,新建、升级工业聚集区应同步规划和建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。(县国土环保局、县工商科信局按照工作职责分别牵头,县住建局、县科协、县市场监管局、县边境经济合作区管委会等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造,加强配套管网建设,规范污泥处理处置。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,推进合流制排水系统改造。规范污泥处理处置,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,处理处置不达标的污泥禁止进入耕地,取缔非法污泥堆放。到2020年底,全县受纳河库渠水质达不到地表水环境质量Ⅳ类标准的地区,新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准;县城和重点乡镇具备污水收集处理能力,县城污水处理率达到85%,县城建成区基本实现污水全收集、全处理,主城区污泥无害化处理处置率达到60%以上。(县住建局牵头,县发展改革局、县国土环保局、县工商科信局、县水务局、县农业局配合,各乡(镇、场)人民政府及县边境经济合作区管委会负责落实)

4.推进农业农村污染防治。全面落实《沧源佤族自治县进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》,加快推进农村“七改三清”行动。落实《沧源佤族自治县人民政府关于印发沧源佤族自治县水污染防治工作实施方案的通知》(沧政发〔2016〕123号)精神,防治畜禽养殖污染,推行标准化规模养殖,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理,推广畜禽粪便污水综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场(小区)做好养殖废弃物资源化利用,到2020年,规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达70%以上;推进水产生态健康、集约化养殖;控制农业面源污染,制定实施农业面源污染综合防治方案,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,农作物病虫害统防统治覆盖率逐年提高,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,未达到水质目标要求的区域,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流;加快推进高效灌溉节水工程建设,加强大中型灌区取水、用水、退水监控。到2020年底,农作物并重改绿色防控覆盖率达20%以上,测土配方施肥技术覆盖率达80%以上,肥料、农药利用率均达30%以上,秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上。(县农业局、县住建局、县国土环保局、县水务局按照工作职责分别牵头;县发展改革局、县工商科信局、县财政局、县林业局、县市场监管局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

5.实施入河库排污口整治。按照国务院制定的《控制污染物排放许可制实施方案》全面实施水污染物排放许可。2018年,完成重点入河排污口的建档立卡工作,建立如何排污口重点监督名录,推进入河排污口综合整治。并将入河排污口日常监管列入基层(县、乡、村)三级河长履职巡查的重点内容。到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。加强许可证管理,依证严格开展监管执法,落实按证排污责任。依法查处无证排污、超证排污等行为。(县国土环保局、县水务局按照工作职责分别牵头,县住建局、县工商科信局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

6.推进船舶污染控制。推进船舶污染治理,增强码头污染防治能力。2017年底,依据内河船舶污染现状和船舶及其设备有关环保标准执行情况,提出船舶污染治理目标及工作要求;增强码头污染防治能力,结合实际,不断完善实施码头污染防治方案;到2020年,内河码头达到建设要求,督促完成码头经营人制订防治船舶及其有关活动污染水环境应急计划。(县交通运输局牵头,县工商科信局、县国土环保局、县住建局、县农业局、县市场监管局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

(四)水环境治理行动计划

1.饮用水水源安全保障建设。落实《临沧市进一步提升城乡人居环境五年行动计划清洁水源实施方案》,加强饮用水水源保护区保障设施建设、污染防治,修复和建设饮用水源地生态系统,制定应急水源预案,加强饮用水源地监测和应急能力、水情自动监测能力建设;加强全县饮用水水源保护地分级管理保护,建立饮用水水源分级管理保护名录,全面取缔违规建筑和排污口,开展饮用水水源地安全保障达标建设。2017年底,全面完成县级以上集中式饮用水水源地保护区划分,县级以上集中式饮用水水源地一级保护区实现防护隔离。对供水人口1000人以上的集中式饮用水水源,实行编码管理,推进水源保护区或保护范围划定工作。加强农村饮用水水源保护,设立水源保护标志、推进水源环境监管及综合整治,提升水质监测及检测能力,防范水源环境风险等方面规范建设。2020年度,全面推进清洁水源行动责任考核制度,全面完成全县乡(镇、场)以上集中式饮用水水源地动态名录和保护区划分,实现全县各级饮用水水源管理保护“四到位”:水源地保护机构和人员到位,警示标牌及分界牌和隔离措施到位,备用水源和应急管理预案到位,水质监测和信息共享公开到位,基本构建全县饮用水源安全保障体系。(县国土环保局、县住建局、县水务局、县卫计局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县财政局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.加强河库渠水环境综合整治。加快推进河库渠水系连通工程建设,提升城镇河库渠生态环境补水能力,加强河库景观绿带、闸坝改造、堤防景观环境改造等工程建设,开展河库渠水环境综合治理,落实日常保洁和管护责任,推进以河库渠或水利工程为依托的国家水利风景区创建,实现河库渠环境整洁优美、河畅、水清、岸绿。(县水务局、县住建局、县林业局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县财政局、县国土环保局、县旅游文体广电局、县卫计局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.加大黑臭水体治理力度。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,制定总体整治计划,按《沧源佤族自治县人民政府关于印发沧源佤族自治县水污染防治工作实施方案的通知》(沧政发〔2016〕123号)要求,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,明确责任人和达标期限,每半年向社会公布治理情况。到2017年底,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;全面完成县城黑臭水体治理目标。(县住建局牵头,县国土环保局、县水务局、县农业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

4.开展农村水环境综合整治。落实《中共临沧市委关于开展洁净临沧行动的意见》(临发〔2014〕58号)精神。全面推进清洁水源、清洁家园、清洁田园行动,以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽宜居乡村建设。按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求,加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作,推进生态养殖和种植结构调整,开展河库塘清淤疏浚。到2020年,实现“户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池,无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放、无乱摆乱停”;村庄生活垃圾池配置率达100%,生活垃圾综合处理率达60%以上,新增完成环境综合整治的建制村200个;规模化畜禽养殖配套建设废弃物处理设施比例达80%以上;70%以上的建制村达到绿色村庄要求。(县农业局、县住建局、县国土环保局按照工作职责分别牵头,县水务局、县卫计局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

(五)水生态修复行动计划

1.推进河库渠生态修复和保护。强化山水林田系统治理,通过退耕还库、还湿、封育保护、水源涵养等措施,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。综合运用截污治污、河库渠清淤、生物控制、生态调度、自然修复等措施,恢复河库渠水系的自然连通,推进生态脆弱河库渠的生态修复。加强以勐董河流域、拉勐河流域、小黑江流域为重点地区水生态修复治理,主要通过污水、垃圾的无害化、资源化处理、引导流域内种植业、养殖业、林业等产业的生产者发展循环经济,防治农业面源污染,增加林草植被,增强水源涵养能力等措施,实现水生态系统保护与修复。加强水资源配置和调度管理,维持河流合理流量、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需求,继续实施农村水电增效扩容改造河流生态修复工程,维护河库渠健康生态。推进生态脆弱河流和地区湿地生物群落恢复与重建工作。落实全县水资源保护规划和水生态文明建设,加强水生态监测能力建设。(县国土环保局、县水务局、县林业局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县财政局、县住建局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.加强水生生物资源保护。在珍稀濒危水生野生动植物种的天然集中分布区建立水生动植物自然保护区,在具有较高经济价值和遗传育种价值的渔业资源主要生长繁育区建立水产种质资源保护区,加强对水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道的环境保护。加大水生生物增殖放流力度,大力发展“人放天养”增殖渔业,实施“以鱼控藻、以鱼净水”生物治理,恢复渔业种群资源。严厉打击捕捞、扎巢捕杀亲体及炸鱼、毒鱼、电鱼、“绝户网”等破坏渔业资源的捕捞行为,建立捕捞量和渔船数量“双控”制度和外来物种防控机制,严格涉渔工程水生生物环境影响评价审批和生态补偿制度,努力维护水生生物多样性。(县农业局牵头,县国土环保局、县水务局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.开展河库渠健康评估。研究制定沧源县河库渠健康评价指标体系,指导各级河长开展河库渠健康评估工作。2018年底完成河库渠健康评价指标体系研究和全县开展河库健康名录的编制。2020年底前完成县级河长负责的河库渠健康评估工作。开展河库渠生态功能维护、河库渠生态系统修复和水生态文明建设研究工作。(县水务局牵头,县国土环保局、县财政局、县农业局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

4.加强湿地保护与恢复。加大湿地保护与恢复力度,开展退耕还湿、湿地生物群落恢复与重建工作,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态结构与功能。力争2017年底,全县60%的自然湿地面积得到有效保护,自然湿地总面积得到拓展。到2020年底,自然湿地面积保护率达70%,自然湿地总面积逐步得到恢复,退化湿地面积得到修复。(县林业局牵头,县国土环保局、县水务局、县农业局、县发展改革局、县财政局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

5.积极推进生态保护补偿机制。积极推进水生态补偿机制和跨行政区间的水事纠纷调节机制建设。积极推进协商平台建设,引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系,采取资金补助、对口协作、产业转移等多种形式实施横向生态补偿。加强事中事后监管,对涉及生态补偿资金使用、项目建设等补偿措施的全过程监督管理。(县国土环保局、县财政局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县水务局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

6.加强水土流失综合防治。加大生产建设项目监管力度,进一步落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,各级生产建设项目水土保持方案编报率达到100%,人为水土流失得到有效控制。加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。加快推进水土保持监测网络和信息系统建设,全面开展水土流失监测。2018年起,逐步在两年内实现县级生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖。到2020年,全县澜沧江、怒江两大流域新增水土保持生态修复保护面积得到扩展。(县水务局牵头,县发展改革局、县财政局、县林业局、县国土环保局、县交通运输局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

(六)加强执法监管行动计划

1.建立健全地方法规。建立健全地方性河流管理保护法规、规章,将河库保护管理等方面的立法项目列入县乡级人民政府立法工作计划并优先制定出台。(县水务局、县国土环保局、县政府法制办按照工作职责分别负责,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.加大河库渠管理保护监督力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉河库渠违法行为,按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,及时移送涉水有关刑事案件。开展河库渠“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库渠生态环境的违法犯罪行为。(县水务局、县国土环保局、县住建局、县农业局等按照工作职责分别分别牵头,县公安局、县工商科信局、县交通运输局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.建立部门联合执法机制。深化行政执法体制改革,加强环保、水政等监察执法队伍建设,建立健全水务与公安、环保等部门联合执法制度及案件移送有关规定。积极探索综合执法试点,统筹水务、环境保护、农业、林业、国土资源、交通运输、住房和城乡建设等部门涉及河库渠保护管理行政执法职能,组成综合执法队伍,对水问题较突出的河库渠,开展专项执法行动。(县水务局、县国土环保局按照工作职责分别牵头,县公安局、县农业局、县林业局、县交通运输局、县住建局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

4.建立河库渠日常监督巡查制度。每段河道都要落实河库渠管理执法监管责任主体、人员、经费和设备,完善监督考核机制,加强河库渠督察巡视。2017年底前,按照属地管理权限,县水行政主管部门或者水库管理机构要建立相应河库渠日常监督巡查制度,细化巡查职责、内容、频次、要求、奖惩等;建立村组巡河员制度,加强河库渠水域巡查保洁及堤防工程维修养护,执行日常巡查。2018年底前,研究、编制河库渠动态监管系统建设规划,2019年建立各级河库渠动态监管系统,实行河库渠动态监管。(县水务局牵头,县公安局、县国土环保局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局等配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

四、保障措施(一)落实机构,加强组织领导

1.建立河长制领导小组和河长制办公室。建立以党委主要领导担任组长,县人民政府主要领导担任第一副组长、党委副书记担任常务副组长,分管水利、环境保护的政府领导担任副组长的河长制领导小组。河长制工作领导小组成员单位由县组织部、县宣传部、县政法委、县农办、县编办,县发展改革局、县工商科信局、县教育局、县公安局、县财政局、县国土环保局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县水务局、县卫计局、县审计局、县外办、县国资委、县市场监督管理局、县气象局、县政府法制办、县旅投公司、沧源供电局等组成。县河长制办公室建议设在水务部门,办公室主任由水务部门主要领导兼任,副主任分别由环境保护、水务部门分管负责同志担任,设专职副主任一名。在2017年10月底前完成县、乡(镇、场)二级河长制领导小组的建设工作。(各级党委、政府及相关部门负责落实)

2.落实各级总河长及河长。按照县、乡(镇、场)分级设立总河长、副总河长,分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各河库渠分级分段设立河长,分别由县、乡(镇、场)党政及村级组织负责同志担任。在2017年11月底前,三级河长全部到位。(各级党委、政府负责落实)

(二)夯实职责,强化制度保障

1.落实各级河长职责。在2017年底前,全面明确县、乡(镇)两级总河长、副总河长负责领导、组织本区域河库渠管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。从2018年开始,全面推进县、乡河长履行职责,负责组织领导相应河库渠的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河库渠理保护重大问题;牵头组织对河库渠管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河库渠明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。(各级党委、政府负责落实)

2.强化河长制会议职责。2017年11月底前,建立县级河长制会议制度,明确各级河长会议职责。2018年开始规范各级河长制会议,负责协调解决河库渠管理保护、推行河长制工作中的重点难点问题及重大事项。研究制定河长制相关制度和办法;组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施;组织开展综合考核工作;协调处理部门之间、地区之间有关河库渠管理保护的重大问题。(各级党委、政府负责落实)

3.推进成员单位分工负责。按照全面推行河长制的主要目标任务,分工细化各级河长制领导小组成员单位的职责,建立部门联动机制,推进各司其职、各负其责,协同推进河长制各项工作。县级河长制领导小组各成员单位职责见附件。2017年11月底前,各成员单位完成实施细则的制定工作,报县全面推行河长制工作领导小组办公室。(各级党委、政府和领导小组成员单位负责落实)

4.强化河长制办公室职责。县级河长制办公室是全面推行河长制的统筹协调机构,要按照承担任务的紧迫性、重要性,争取在2017年11月前,全面协调推进县级河长制办公室机构建设、人员配备,全面承担河长制组织实施推进工作,负责办理河长会议的日常事务,落实总河长、副总河长、河长确定的事项,负责制订河长制年度工作要点、督察督办计划、管理制度和考核办法,负责考核督察的组织实施工作。(各级党委、政府负责落实)

5.建立健全工作制度。到2017年11月20日前,基本建立县、乡(镇、场)两级河长制配套工作制度体系。根据《中共临沧市委办公厅 临沧市人民政府办公厅关于印发〈临沧市全面推行河长制工作方案〉的通知》(临办发〔2017〕61号)》要求,建立河长制会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收等6项制度。同时各级要结合实际,积极探索,制定出台符合本地工作实际的相关配套制度。(各级党委、政府、河长制办公室及相关部门分级负责落实)

(三)加强基础,构建技术支撑

1.建立分级分类管理名录。2017年8月底前完成全县河库渠调查和名录的编制工作。按照河库渠的自然属性、生态环境状况、存在问题及跨县、乡(镇、场)、村(社区)行政区域等情况,结合三级河长制工作方案明确的河长,建立河库渠分级分类管理名录,明确分段分级河长的责任范围,推进河库渠的分级分类管理。(县水务局、县国土环保局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县工商科信局、县农业局、县林业局、县卫计局配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

2.推进“一河(库、渠)一策”“一河(库、渠)一档”工作。2018年,基本完成县级河长“一河(库、渠)一策”“一河(库、渠)一档”动态管控台账。2019年,全面完成全县三级河长“一河(库、渠)一策”“一河(库、渠)一档”动态管控方案。按河库渠实际状况,统筹上下游、左右岸,分级分类对河流(河段)、水库、渠道以解决突出问题为导向,编制“一河(库、渠)一策”;自下而上地采集各级河长信息及管理责任基础数据,动态掌握各级河库渠现状、保护治理情况,建设河库渠动态管控及“一河(库、渠)一档”台账。按照分级负责、分步推进的原则,推进全县河库渠“一河(库、渠)一策”和“一河(库、渠)一档”的编制工作,理清问题清单,制订行动目标,落实责任分工,明确治、管、保措施,积极为河长制工作服务。(县水务局、县国土环保局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县工商科信局、县农业局、县林业局、县卫计局配合,各乡(镇、场)人民政府负责落实)

3.建立监测与信息支撑体系。全力支持配合中国环境监测总站委托的第三方对国家考核断面开展水质监测工作,2018年7月底前完成自动监测站建设任务;加大县级监测能力建设,2018年底前建立县级监测评价体系,加强河库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测,配合市级加强水环境监测中心建设,按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,建立水质恶化倒查机制。2018年底前建立全县河库渠管理大数据信息平台、河库渠管理信息系统、河库渠管理地理信息系统平台、河长即时通信平台,加强河库渠水域环境动态监管。(县水务局、县国土环保局按照工作职责分别牵头,县发展改革局、县财政局、县工商科信局、县住建局、县农业局、县林业局、县卫计局、县交通运输局等相关部门配合,各乡(镇、场)人民政府落实)

(四)积极筹措,确保资金投入

1.保障河库渠管理保护项目经费。通过积极筹措,加大投入,整合各部门河库渠治理保护项目资金,加大对水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水库岸线管理、河库渠管理保护监管等工作的支持力度,切实保障河库渠巡查、堤防维修、保洁管养等工作经费和建设项目资金。(各级人民政府牵头,县财政局、县发展改革局、县水务局、县国土环保局、县住建局等相关部门配合)  

2.拓宽河库渠管理保护资金筹措渠道。鼓励和吸引社会资金投入,拓宽投融资渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局,推进政府购买服务。(各级人民政府牵头,县财政局、县发展改革局、县水务局、县国土环保局、金融等相关部门配合)

3.落实各级河长制办公室经费。建立长效、稳定投入机制,将河长制工作经费纳入县财政预算,保障各级河长制办公室组织推进水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库渠划界确权、突出问题整治及技术支撑、培训等工作经费。(各级人民政府牵头,县财政局、县发展改革局、县水务局、县国土环保局等相关部门配合)

(五)落实督察,强化考核激励

1.落实两级督查。在2017年8月前,建立县级督察体系,总督察、副总督察协助总河长、副总河长对河长制工作情况和河长履职情况进行督察、督导。2018年11月底前,建立河长制工作推进督导检查机制,全面加强河长制工作督导检查,按照时间节点和目标任务积极推进河长制工作。县级督查机构,要制定年度督查计划,每年对重点河库渠或群众反映问题多的河库渠,强化督查,全面性督查一年不少于一次。对推进不力的,由县、乡级河长制办公室提出督查建议,开展专项督查,实行执纪问责。(各级党委、政府、人大、政协牵头,各级河长制办公室、县公安局、县水务局、县国土环保局等相关部门配合)

2.推进责任考核。2017年11月底前,建立三级河长制考核制度,根据河长制工作开展情况分年度、分阶段制定考核方案;从2018年开始,按不同河库渠,实行差异化绩效评价考核,依据考核结果实行奖励问责,实行财政补助资金与考核结果挂钩,并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级人民政府应制定考核办法,考核工作由河长(或委托同级河长制办公室)牵头组织,相关各成员单位共同参与完成。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。(县河长制办公室牵头,县委组织部、县财政局、县水务局、县国土环保局、县审计局等相关部门配合)

3.推行激励问责。到2017年底,全面建立县、乡(镇、)、村(社区)三级河长制激励问责机制,对成绩突出的河长进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。从2018年开始,对县全面推行河长制工作进行考核,推进激励问责制度,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。(各级党委、政府牵头,各级河长制办公室、县公安局、县水务局、县国土环保局等相关部门配合)

(六)加强宣传,强化社会监督

1.加强宣传教育。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体和传播手段,深入释疑解惑,广泛宣传引导,在全社会加强生态文明和河库渠保护管理教育,不断增强公众的责任意识和参与意识,营造全社会关注、保护河库渠的良好氛围。(县级宣传部门,各级河长制办公室、县水务局、县国土环保局等相关部门配合)

2.公示河长职责。在2017年11月底之前,在河库渠岸边显著位置竖牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布标明河长姓名、职务、职责,河库渠概况、管护目标、河段范围和联系方式,接受群众监督和举报。(各级河长制办公室牵头,县水务局、县国土环保局等相关部门配合)

3.推进公众参与。完善公众参与机制,大力推进河库渠管理科学决策和民主决策,健全听证等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,采取多种方式充分听取公众意见,依法公开相关信息,及时发布相关政策措施,进一步提高决策透明度。(县水务局、县国土环保局等部门按照工作职责分别牵头,各级河长制办公室配合)

4.落实社会监督。建立信息发布平台,通过各类媒体向社会公告河长名单,在河库渠岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库渠概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库渠管理保护效果进行监督和评价。(各级河长制办公室牵头,县水务局、县国土环保局等相关部门配合)

 

附件:沧源佤族自治县全面推行河长制工作领导小组成员单位职责

  

 

  

 

 

附件

 沧源佤族自治县全面推行河长制工作领导小组成员单位职责

 

县委组织部:负责河长制考核结果的运用落实。

县委宣传部:负责组织河库渠保护管理的宣传教育和舆论引导。

县委政法委:负责协调督促政法各部门依法履职,严厉打击破坏河库渠环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

县发展改革局:负责协调推进河库渠保护有关重点项目,研究制定河库渠保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调。协调解决在建水电站在推行河长制过程中的有关问题。

县工商科信局:负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河库渠保护管理有关问题。

县教育局:负责指导和组织开展中小学生河库渠保护管理教育活动。

县科协:负责组织开展节约用水、水资源保护、河库渠环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。

县公安局:负责依法打击破坏河库渠环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

县财政局:负责落实县级河长制专项经费,加大河库渠保护管理资金投入力度,监督资金使用。

县国土环保局:负责指导、监督矿产资源开发整治过程中环境保护工作;协调河库渠治理项目用地保障、河库渠及水利工程管理范围和保护范围确权划界,开展水流产权确权登记;指导、监督流域内地质灾害的防治工作。对水污染防治实施统一监督管理,会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护,组织协调和指导农村环境保护、农村环境综合整治试点示范等工作。组织编制重点流域水污染防治规划,并监督实施。

县住建局:负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,牵头开展城市建成区水域黑臭水体整治,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。

县交通运输局:负责码头的行业管理,依法对水域实施水上安全监督管理,组织码头污染防治。

县农业局:负责农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。

县林业局:负责推进水源涵养林建设,加强对水源地及河库渠沿岸生态公益林的管理保护,负责湿地保护修复工作的指导和监督。

县水务局:负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河库划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治、河库渠水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。

县卫计局:负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

县审计局:负责水域、岸线、滩涂等按相关规定纳入领导干部自然资源资产离任审计。

县外事办:负责协调解决国际河流在推行河长制过程中的有关外事问题。

县旅游文体广电局:负责指导和监督景区内河库渠保护管理。

县国资委:推动县属国有经济布局和结构的战略性调整,引导涉水、涉污县属国有企业的节水减排。

县市场监管局:负责规范、监督无证无照经营行为。

县政府法制办:负责对我县出台的河库渠保护管理有关法律规章和规范性文件进行审查。

云南电网有限责任公司沧源供电局:负责协调管辖范围内水电站发电用水量调度,参与和公司有资产纽带关系或管理关系小水电站所在河道保洁工作,推进和公司有资产纽带关系或管理关系小水电站配备保洁设施和打捞人员。

县级河长联系部门职责:参与研究相应河流重大决策、重要规划、重要制度;协助联系的河长巡河,督导相应流域开展河长制的相关工作,在河长的授权下,可以召开河长会议,协调解决上级督导督查、河长巡河、群众举报、社会舆论等发现的相关问题。在县全面推行河长制工作领导小组领导下,对相应流域乡(镇、场)级河长进行考核问责;完成联系河长交办的其他事项。

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