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中共沧源佤族自治县委办公室 沧源佤族自治县人民政府办公室 关于进一步完善防范和处置非法集资 工作机制的通知

时间:2018-07-30 09:57:22   作者:   来源:   评论:0 点击:  文字大小: 特大

沧办发〔2018〕105号

 

 

中共沧源佤族自治县委办公室   沧源佤族自治县人民政府办公室关于进一步完善防范和处置非法集资

工作机制的通知

 

各乡(镇)党委、政府,勐省农场管委会,县委各部委,县级国家机关各办局,各人民团体、企事业单位,省属驻沧单位:

为进一步加强对防范和处置非法集资工作的组织领导,发挥有关部门职能作用和各级党委、政府属地管理优势,推动全县防范和处置非法集资工作深入开展,有效化解各类非法集资风险隐患,打好防范化解重大风险攻坚战,切实保护人民群众合法权益,根据《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)、《云南省人民政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》(云政发〔2015〕84号)和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步完善防范和处置非法集资工作机制的通知》(云办通〔2018〕2号)和《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于进一步完善防范和处置非法集资工作机制的通知》(临办通〔2018〕11号)等有关文件精神,现就进一步完善我县防范和处置非法集资工作机制有关事项通知如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照全国、全省金融工作会议部署,主动适应经济发展新常态,突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,进一步巩固和完善责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的防范和处置非法集资工作格局,加大监测预警、案件处置、宣传教育等工作力度,逐步建立“防打结合、抓早打小,突出重点、依法打击,综合施策、标本兼治”的综合治理长效机制,加强薄弱环节监管制度建设,坚决打击违法违规金融活动,有效遏制非法集资高发蔓延势头,切实维护地方金融稳定,守住不发生系统性金融风险底线。

二、工作机制

(一)组织协调机制

结合实际工作需要,将沧源佤族自治县打击和处置非法集资工作领导小组及其办公室分别更名为沧源佤族自治县防范和处置非法集资工作领导小组(简称“县处非领导小组”)、沧源佤族自治县防范和处置非法集资工作领导小组办公室(简称“县处非办”)。领导小组组长由县政府分管金融工作的领导担任,领导小组办公室设在县金融办。领导小组各成员单位指定1名班子成员分管防范和处置非法集资工作,明确1名联络员与县处非办保持必要的沟通和联系,各成员单位分管领导、联络员工作发生调整变动的,由成员单位在变动后一周之内将新的分管领导或联络员书面告知县处非办。县处非办负责建立全县防范和处置非法集资工作联络员制度,加强部门之间和上下级之间协调联动。

(二)宣传教育机制

县处非办根据中央、省、市有关处置非法集资工作的统一安排部署,结合我县实际制定年度或专项宣传教育工作方案,推动全县范围内宣传教育工作,督促有关部门加强广告监测监管,强化媒体自律责任,封堵涉嫌非法集资的资讯信息,净化社会舆论环境。建立健全常态化的宣传教育工作机制,推动防范和处置非法集资宣传教育活动进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村组,实现宣传教育广覆盖,引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。充分运用电视、广播、报刊、网络、公共交通设施等各类媒介或载体,以法律政策解读、典型案件剖析、投资风险教育等方式,提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。

(三)监测预警机制

按照《临沧市非法集资风险专项整治工作实施方案》(临政办发〔2016〕160号)、《沧源佤族自治县人民政府金融办公室关于印发沧源自治县非法集资监测预警工作实施方案的通知》(沧金办发〔2017〕5号)要求,认真组织开展非法集资监测预警工作,充分发挥属地党委、政府资源统筹调动、贴近基层一线的优势,统筹整合人员信息、经营信息、资金信息、舆情信息,逐步形成上下左右联动、线上线下结合的监测预警体系。县级各行业主管监管部门牵头会同有关部门负责防控本行业领域非法集资,加强日常监管和信息收集,及时研判、预警本行业本领域苗头性风险,发现涉嫌非法集资线索。

(四)信息共享机制

县处非领导小组成员单位要在县防范和处置非法集资工作领导小组的统一组织协调下,主动沟通,认真履职,搭建信息共享平台,实现信息资源共同使用,打破部门封锁和行业界限,推动信息互通共享。健全市县两级及各主管部门之间处非工作信息沟通渠道,通过多形式、多渠道收集信息,及时了解非法集资新情况、新问题,把握非法集资新规律和新动态,及时调整对策措施,提高处置的针对性。加快推动工商市场主体公示信息、人民银行征信信息、公安机关打击违法犯罪信息、检察院案件诉讼信息、法院立案判决执行信息及对违法失信上市公司有关责任主体实施联合惩戒信息依法互通共享,进一步发挥好信用信息共享作用。由县处非办牵头,县公安局、县人民法院、县人民检察院、中国人民银行沧源县支行、县市场监督管理局等部门和单位分工配合,严格按照县处非领导小组及其办公室要求,认真做好我县非法集资统计报表报送工作。县处非办根据省处非办和市处非办要求,按月收集汇总本地区非法集资立案、处置、结案情况和陈案办理情况,全面掌握涉案人数、涉案金额、案件处置进展等有关信息,并向本级政府和上级处非办报告。

(五)举报奖励机制

认真落实《沧源佤族自治县人民政府金融办公室关于印发沧源自治县非法集资举报奖励实施细则的通知》(沧金办发〔2017〕2号)精神,按照“属地受理”和“受理、评定与奖励相统一”的原则做好我县非法集资举报奖励工作。县处非办负责全县范围内非法集资举报受理奖励工作,按季度定期向县政府和市处非办报告举报奖励实施情况。

(六)风险排查机制

县处非办根据中央、省、市有关防范和处置非法集资工作的统一安排部署,结合实际牵头制定我县专项排查工作实施方案。各主管部门要认真组织核实县处非办移交的线索,通过实地检查、书面审查、重点调查、项目抽查和明察暗访等方式,针对投资理财、融资性担保、非融资性担保、网络借贷等重点领域,围绕街头门店、商务楼宇等重点场所,开展非法集资风险专项排查工作,及时准确全面掌握本地区非法集资信息。县处非办每年定期组织成员单位领导召开1次工作例会,每季度组织联络员召开一次工作例会,深入研判属地非法集资形势,及时提出有关工作建议,有关情况及时报告本级政府和上级处非办。市场监管部门要加强对涉嫌非法集资广告的监测监管,必要时可商请同级处非办进行甄别。宣传主管部门要督促属地媒体加强涉嫌非法集资广告审查把关,督促报刊杂志、广播电视等媒体增强广告审查的法律意识和责任意识,审慎审查广告主的主体资格及广告内容。

(七)立案查处机制

公安机关对行政部门移送的案件线索和受理的举报线索,要会同有关部门采取措施,抓住重点环节,组织力量开展工作,达到追诉标准的要及时立案、快速侦办,提高打击效能。对于法律规定明确、证据确凿、政策界限清晰的涉嫌非法集资案件,由案发地依法进行立案查处,其他有关部门协作配合。对于跨区域非法集资案件查处,按照“三统两分”原则(统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置,分别侦查诉讼、分别落实维稳),由主要涉案地区履行牵头职责,其他涉案地区配合,沟通协作,做好各项工作。对于特别重大的跨市非法集资案件,应在省处非领导小组及其办公室的指导下,在县委、县政府统一领导下,按照属地管理、分级负责的原则和司法程序,组织专案组依法立案查处。

(八)案件协调机制

县委政法委要牵头县级政法部门建立重大非法集资案件办理工作协调机制,指导协调政法部门依照有关法律、政策规定认真研究、妥善办理进入司法程序的非法集资案件,督促政法部门依法加大对涉及县外有关案件的侦办、诉讼工作力度,确保案件办理实现政治、法律、社会效果的统一。政法部门要充分发挥职能作用,在县委政法委牵头的重大非法集资案件办理工作协调机制的统筹协调下,认真履行职责,依法及时妥善推进重大非法集资案件的办理。

(九)善后处置机制

对非法集资案件的善后处置,由案发地党委、政府指定有关部门牵头成立善后处置工作组,坚持分类施策,综合运用经济、行政、法律等措施,讲究执法策略、方式、尺度和时机,依法合理制定涉案资产的处置政策和方案,分类处置非法集资问题,防止矛盾激化,努力实现政治效果、法律效果、经济效果、社会效果相统一。要制定处置方案,妥善做好债权债务申报、登记和确认,追缴涉案资产的评估、拍卖和变现处置,集资款清退等工作。各级党委、政府要按照属地管理原则全面负责本辖区范围内维稳工作,畅通群众诉求反映渠道,做好矛盾纠纷排查化解,妥善处置因非法集资引发的聚集上访、越级上访、非正常上访等群体性事件和突发性事件。各行业主管、监管部门要按照国家有关法律法规和政策,分析评估非法集资参与人进行聚集上访的风险,接待涉案群众上访,积极化解矛盾,防止并及时处置大规模的群体性事件,维护社会稳定。

(十)考核评价机制

我县防范和处置非法集资工作实行目标责任制,将防范和处置非法集资工作纳入政府综合考核体系,由县处非办会同县考评办及有关考核责任单位研究明确考评主体、对象、方式、内容等。对各级党委、政府和行业主管、监管部门因瞒报虚报、玩忽职守、工作推诿、管理监督不到位、处置不力而导致非法集资活动升级,以及未能及时启动应急预案或重大案件未能及时控制涉案人员、财产和证据,致使事态扩大并引发大规模群体事件的责任人,按照有关规定严肃追究相应责任。

三、组织领导

(一)提高认识,统一思想。各级党委、政府和行业主管、监管部门要充分认识防范和处置非法集资的重要性和复杂性,把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的部署要求上来,把防范和处置非法集资工作作为当前和今后一个时期的大事要事来抓,按照“防打结合、打早打小,突出重点、依法打击,疏堵结合、标本兼治,齐抓共管、形成合力”的原则,加大防范和处置力度,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

(二)明确目标,落实任务。各级党委、政府和行业主管、监管部门要把有效遏制非法集资高发势头,稳妥化解存量风险,逐步减少增量风险作为防范和处置非法集资工作目标,不断建立健全防范和处置非法集资体制机制和有关制度,明晰职责,落实属地管理责任,推动防范和处置非法集资工作法治化、规范化。要着眼于早发现、早研判、早预警、早处置,加强日常监管,做好源头防控。要聚焦重点领域、重点区域、重点案件,依法严厉打击非法集资活动。

 

 

 

              中共沧源佤族自治县委办公室

              沧源佤族自治县人民政府办公室

           2018年7月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共沧源佤族自治县委办公室             2018年7月10日印发


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