——勐来乡民良村六组社会主义新农村建设侧记 民良六组位于耿沧公路中段，地处沧源县崖画谷腹地，是勐来乡民良村辖区内的一个以佤族为主的自然村，距离勐来乡政府 3 公里，县城 15 公里，总人口 232 人，佤族人口占 100% ，有党员 3 名。国土面积 21 平方公里，主要经济作物为甘蔗。 2007 年，农民人均纯收入 1896 元，人均有粮 360 公斤。具有交通便利，环境优美，地势平缓，旅游资源丰富，区位优势明显，群众自我发展意识较强的特点，对打造社会主义新农村亮点、特色有很大的优势。 2008 年，被确定为市级新农村建设重点村以来，我县围绕“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的新农村建设总体要求，坚持一步规划，分步实施、突出重点、统筹发展的原则，通过规划项目的有序实施，如今，村庄面貌焕然一新，发生了翻天覆地的变化。一个功能齐备，错落有致，山青水秀，天蓝地绿，景美民富，集民族文化，风情旅游为一体的新村庄替代了昔日的脏、乱、差，迸发出无限魅力。群众的生活质量得到了很大提高，实现了历史性转变，成了全县新农村建设示范性好、带动性强的样板。主要经验和做法是： 一、 以“三个核心”指标为引领，立足全局，科学规划 民良六组地处勐来崖画谷景区内，在新农村建设中，沧源县委县政府立足于发展民族文化旅游业的大背景，围绕“提高人均富裕度，改善人的居住质量，改善人的创业环境”三个核心指标，将县城至乡镇公路沿线的村庄建设纳入全县总体规划，结合村情，立足实际，尊重村民的意愿，按照山、水、田、林、地、路、村、娱统筹规划，和谐统一，赋予其生产、生活、文化、风情一体化内函的要求，召开群众会议 12 场次，征求群众意见建议 56 条。高视点、高起点制定了《民良村新农村建设方案》和《产业发展规划》，《社会事业发展规划》，《村容村貌整治规划》。其中产业发展规划紧紧围绕到 2020 年人均可支配收入达到 1 万元以上，与全省同步实现小康社会建设的目标。在巩固和提升茶叶、甘蔗、养殖等传统产业的同时，因地制宜，科学布局核桃、竹子、木薯等特色产业，发展民族文化旅游业。 在社会事业发展规划上，以满足村民文化需求，提高村民的综合素质和自我发展能力为目标。一是规划一个葫芦形的集停车、打歌等多功能为一体的文化广场。二是实施新型农民培训计划。三是实施文明村寨创建工程，着力形成文明健康，积极向上的民风民俗。四是打造一支业余演出队，为文明村、风情村增强活力。 在村容村貌整治规划上：一是构建了“二纵四横”为骨架的村庄路网。二是建设二线四旁的绿化带，在进村主干道两旁种植董棕树，户与户之间，庭院四周种植茶树，形成绿色屏障围墙。三是实施“一池三改”为主的改水、改电、改厕、改厩工程，要求 100% 农户用上沼气池， 20% 以上农户用上太阳能卫生间，建设公共垃圾池。四是拆除新建 58 户具有佤族建筑特色的民居房，户均面积 72 平方米，配套厨房、晒台。民居房的规划设计，在建筑风格上融合了传统观念和科学理念，体现了现代文明，展示了民族文化。 许多群众说，他们通过悬挂于村中心的大型宣传画看到未来自己美丽的寨子和漂亮的家，心里十分激动，都盼望着项目能早一天动工。 二、 以农民群众建设投入为主体，多措并举，形成合力 民居房建设是村容村貌整治的重要内容。在民良六组的 58 户民居房的拆除新建中，借助了上海东航公司挂钩帮扶贫沧源的大好机遇，探索挂钩单位 + 县级部门 + 产业协会 + 农户的“捆绑式”建设方式。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其责、各记其功”的原则进行融资。一是积极争取挂钩单位东航公司补助资金；二是整合项目相关的县级部门资金；三是利用产业协会贷款；四是农户投工献料进行建设。形成了“政府引导、部门配合、村组实施、全民参与”的工作氛围。 累计投入资金 185.6 万元，其中：东航公司帮扶 58 万元，整合资金 87 万元，群众投工献料折币 40.6 万元，户均 3.2 万元。 如今，已经住进新房的村妇女主任深有感触地对笔者说：过去自己住的茅草屋又又小，光线又暗，整天担心发生火灾，如今住的佤房又大又漂亮，人住在里面心情都好一截。过去住茅草房的时候，一到春节前后，我们妇女就要到山上去割山茅草，盖了新房，我们妇女也解放了（笑）。 在建设过程中，一是主体工程请专业的施工队实工，确保工程质量。二是新农村建设理事会积极发动劳力参与建设，成立了工程互助组和应急队，由施工队统一调配，按工日支付工资，既保证了工程进度，又最大限度减少了投入。三是有新农村建设理事会成员、组干部、村干部组成，成立了项目工程指挥部，和施工队签定了施工安全责任书，保证了实工作安全。四是建立工作汇报制度，新农村建设理事会适时将工程进展情况汇报给项目建设领导小组，保证了各环节工作衔接良好，高效运行。 三、 以“一体两会”机制为抓手，加强领导，提供保障 一是抓领导，形成工作合力。成立了由县人民政府县长任组长，县长助理、勐来乡党委书记任副组长的领导小组，下设办公室，成立规划监理组、实施工作组、材料采购组、资金管理组四个工作组，明确及细化各工作组职责。乡、村、组相应的成立了工作机构，在工程实施中实行三级负责制，特别在物资的发放和资金的管理使用上实行“三级联签”制度，即组、村、乡三级负责人同时签字后方可发放物资和报帐。 二是抓宣传，营造工作氛围。在民良村进行新农村建设过程中，新农村建设理事会始终把做好群众的思想发动工作放在首位，充分调动群众参与建设的积极性，努力取得他们的支持配合。一方面，乡党委多次召开村、组干部会议、群众大会，新农村建设理事会成员积极到农户家中做群众工作，进行广泛宣传。另一方面是把民居房建设、村庄建设按照规划制作成效果图，认真细致地对群众进行宣传讲解，使建设目标、建设内容一目了然，家喻户晓，人人皆知，激发了群众参与建设的积极性和主动性。 三是抓“两会”，促进作用发挥。在民良六组的建设中，我县始终把强化民主管理作为凝聚新农村建设力量，激发群众创业热情的切入点。新农村建设理事会根据制定的《理事会章程》、《理事会管理制度》，引导理事会履行宣传、发动、监督、管理、服务新农村建设职责；产业协会认真发挥在信息技术咨询、新型农民培训等方面的功能，“两会”作用的有效发挥，使群众真正成了新农村建设的主力军。 村里的长者对笔者说：村理事会干部和成员都是群众通过民主选举产生的，他们能代表群众的心愿，真真心心为群众办实事，不论村里大事小事或那一家的红事白事，理事会都会出面帮助解决。 四是抓样板，发挥示范带动作用。在民良六组建设初期，针对群众对新农村建设概念模糊，等待观望现象突出，推进困难的实际，在民居房建设中，经新农村建设理事会和村组干部协商，决定先选定 1 位新农村建设理事长、一名老党员、一名组干部、一名致富能手、一名妇女代表家庭建盖 5 户样板房，样板房的成功建盖，吸引了全村老少羡慕尊重的目光，新农村建设理事会抓住时机，组织全村男女老少进行观摩，及时召开会议，总结在样板房建盖中的成功经验，统一了群众思想，激发了群众积极投工献料自建家园的热情，村民们认识到，新农村建设由全体村民当家作主，只要齐心协力，没有克服不了的困难。 村民们都说：现在新农村建设政策这么好，我们盖自己的住房，政府还来帮我们，我们有什么理由不积极参加呢？投些工投些料，现在多苦一点，多累一点都是应该的。 如今，在新农村建设政策指引下，佤山各族人民正以前所未有的热情和冲天干劲向贫困宣战，用智慧和勤劳的双手，在佤山大地谱写新农村建设绚丽的篇章。
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