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栏目更新 栏目热门 相关文章 沧源佤族自治县地震局关于实施行政问责制服务承诺制首问责任制限时办结制实施方案
时间：2008-10-03 15:51:12 来源：沧源县地震局 作者：刘虹芳
为扎实推进行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制（以下简称“四项制度”）在地震局有效实施，根据《沧源佤族自治县人民政府贯彻执行云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法实施意见的通知》（沧政通﹝2008﹞47号）、《沧源佤族自治县人民政府关于在全县行政机关实行服务承诺制 首问责任制 限时办结制实施意见的通知》（沧政通﹝2008﹞48号）文件精神和要求，结合地震部门实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，充分认识实施“四项制度”的重要性和必要性，通过“四项制度”的实施，进一步转变地震局工作作风，改进服务质量，规范行政行为，提高工作效能；进一步强化地震局内部管理，加强地震部门自身建设，增强地震局执行力和公信力；强化依法行政的理念，提高为民服务的能力和水平，切实加强和改进新时期地震局的防震减灾工作。
二、工作目标
通过“四项制度”的实施。使地震局的机关作风和形象有明显好转；服务质量和效率有明显改进；依法行政、诚信服务的能力有较大提升；地震局的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；人民群众对地震局防震减灾各项工作的满意度有较大提升。
三、组织领导
为保障“四项制度”工作有计划、有组织、有步骤开展，确保执行到位、贯彻到位、实施到位、抓出成效，地震局成立了“四项制度”贯彻实施工作领导小组。
组 长：杨忠平 局长
成 员：杨丽芳 监测预报科长
李子梅 会计
领导小组办公室由刘虹芳负责日常工作。
四、实施方法和步骤
（一）实施内容
全面推行行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度。
1、行政问责制。除纪律和法律追究手段之外，对机关工作人员不履行或不正确履行职责行为进行责任追究；其它与纪律、法律追究形成相互衔接、相互补充，弥补纪律追究和法律追究的空档与不足，强化对领导干部的监督管理，由地震局进行问责。
2、服务承诺制。遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，将行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，并承担违诺责任。
3、首问责任制。人民群众到地震局咨询或者办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员应当认真解答、负责办理或引荐到相关部门。
4、限时办结制。地震局要遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。对各类有明确办理时限规定的行政管理事项以及人民群众来信来访、举报和投诉的答复，应当严格按照法律、法规和政策规定的时限办理；法律和政策没有明确规定办理时限的，要分类确定办理时限，向上级机关报备，并向社会公告。
3、首问责任制。人民群众到地震局咨询或者办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员应当认真解答、负责办理或引荐到相关部门。
4、限时办结制。地震局要遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。对各类有明确办理时限规定的行政管理事项以及人民群众来信来访、举报和投诉的答复，应当严格按照法律、法规和政策规定的时限办理；法律和政策没有明确规定办理时限的，要分类确定办理时限，向上级机关报备，并向社会公告。
（二）、实施步骤
第一阶段（学习宣传和动员阶段）：5月初-6月。地震局全局干部职工是贯彻实施"四项制度"的主体，必须认真学习和掌握"四项制度"的内容和精髓，增强贯彻实施"四项制度"的自觉性、主动性和责任感。利用周五职工学习日，组织全局干部职工认真学习"四项制度"，使干部、职工人人熟知"四项制度"、人人遵守和自觉执行"四项制度"。
第二阶段（制定实施方案和实施细则阶段）6月中旬-6月30日，各科室负责人和工作人员既是责任对象，又是落实主体。在科学分解职能、明确岗位职责的基础上，结合各自实际，遵循行政效能更高、服务更优、群众更满意的原则，进一步细化问责工作岗位职责，把职能细化到每一个科室、每一个职位、每一位职工身上。
第三阶段（组织实施阶段）7月-11月30日，"四项制度"是一个有机统一的整体，既相互联系，又相互区别，解决问题的侧重点不同。行政问责制解决的是强化行政责任人依法行政、恪尽职守、提高执行力和公信力的问题；服务承诺制解决的是政府诚信问题；首问责任制解决的是办事责任问题；限时办结制解决的是工作效率问题。要正确认识"四项制度"的本质要求及相互间的内在联系，根据实际情况，确定工作重点，克服薄弱环节，确保贯彻实施工作的针对性和有效性。要以服务承诺制为主，逐步深入，推动首问责任制和限时办结制的落实，进而推动贯彻实施"四项制度"工作向纵深发展。
第四阶段（检查考核、总结阶段）：11月1日至12月31日，
由地震局行政问责等四项制度工作领导小组对各股室学习贯彻落实情况开展考核，检查“四项制度”的落实情况。考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次，对执行效果显著的要给予表彰和奖励；对执行不力、甚至违反 “四项制度”，服务对象不满意，综合考评不合格的将给予通报批评，限期改正；对违反“四项制度”，造成不良影响的，将按照推行“四项制度”的有关规定进行责任追究。
通过检查考核，在12月27日前，由地震局行政问责等四项制度工作领导小组对“四项制度”落实成果以书面形式总结上报，成果显著的股室和人员进行表彰奖励，并作经验交流，不断推动“四项制度”
通过检查考核，在12月27日前，由地震局行政问责等四项制度工作领导小组对“四项制度”落实成果以书面形式总结上报，成果显著的股室和人员进行表彰奖励，并作经验交流，不断推动“四项制度”
五、工作要求
实施“四项制度”工作是一个长期的、复杂的系统工程。各科室要注重加强分析研究，探索办法，总结经验；要注重加强日常管理，认真组织，周密安排。
1.制定《地震局推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制实施细则》，地震局将在认真调查研究的基础上，制定具体实施细则，并从实施“四项制度”应达到的目标、对社会和群众承诺的事项及内容、首问责任制的具体设计和安排、业务限时办结的规定、实施“四项制度”措施保障等方面进行安排部署。
2.继续加强学习培训，提高对贯彻执行“四项制度”的自觉性。省政府颁布实施“四项制度”以来，局机关就通过组织干部职工学习。特别是重点实施部门要继续组织部门全体人员加强对“四项制度”的学习，要在深刻领会实施“三项制度”的精神实质上下功夫；要在熟悉掌握“四项制度”的内容上下功夫；要在培养遵守执行“四项制度”的自觉性上下功夫。通过加强学习和培训，使全体干部职工人人熟知“四项制度”，人人遵守“四项制度”，人人自觉执行“四项制度”。
3.结合工作实际，把握工作重点，扎实深入推进。“四项制度”作为一个有机统一的整体，既相互联系，又互有区别，解决问题的侧重点不同。“服务承诺制”解决的是部门诚信问题，地震局按照服务承诺制的规定和要求，在对职责范围内的业务工作进行梳理的基础上，结合政务公开工作要求，实事求是地向社会和群众作出服务和办理的承诺，并保证这些承诺的有效落实；“首问责任制”解决的是办事责任问题。局机关各科室，有效理顺职责关系，确保部门职责清晰，岗位责任明确，做到职责细化、责任到人；要结合工作实际，实施好挂牌上岗、首问登记和业务工作制度。“限时办结制”解决的是工作效率问题，各科室对具体业务工作作出限时办结的要求和承诺。能及时办结的，必须及时办结；不能及时办结的，必须向服务对象说明原因；不符合法律政策规定的请求事项，必须予以说明，并在规定时限内作出明确答复。
4.加强舆论宣传，营造良好氛围。实施“四项制度”是行政监察机关与社会互动的过程，地震局结合日常工作实际，不断创新宣传形式、拓展宣传渠道、提升宣传实效，把实施“四项制度”的目的和意义、计划和安排，以及各科室的职能职责、服务承诺事项等向社会及时公开、公告，让社会各界和广大群众知晓“四项制度”;知晓本部门各室职责、办事依据、条件和程序、权限和时限，积极参与到“四项制度”的实施中来。同时，要建立群众投诉监督机制，通过设立公开投诉举报电话和电子信箱等，畅通群众监督渠道；要以积极、宽松、开放、务实的态度，自觉接受群众和舆论监督。
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