浅析沧源发展文化旅游业存在的问题及对策建议
时间：2010-06-09 10:54:49 来源：沧源政务信息 作者：县政府办 李洪林
近年来，沧源县立足佤文化积淀丰厚、民族风情特色浓郁的优势，抓住省委、省政府建设民族文化大省、民族文化强省和市委、市政府全力打造佤文化品牌，发展以民族文化为主的旅游业机遇，始终把打造佤文化品牌，提高沧源知名度作为重要议事日程来抓，切实加大对佤文化的宣传工作力度，沧源知名度和影响力进一步提升，虽然国家取消“五一”黄金周，但沧源县的旅游业仍然实现了较快发展，2009年国内外旅游人数达42.96万人次，同比增22%，旅游收入1.95亿元，同比增28%，今年1至4月份国内外旅游人数达10.77万人次，同比增18.6%，旅游收入4371万元，同比增28.1%。这与沧源县旅游业的纵向发展相比，有了比较大的进步。但与旅游业发达的地方相比，我们不论在哪一个方面都存在很大差距，与沧源县所具有的文化、文物、旅游资源相比，显得很不相称,没有发挥出其应有的作用和效益。
一、存在的问题
(一)体制机制不适应。文化旅游业包含“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，具有产业关联性强、依存度高的显著特点，这六大要素都依赖于城乡基础设施、交通、食宿、文体娱乐、社会治安、生态环境等方面条件的改善，必须建立“政府主导、市场运作、部门配合、社会参与”的体制机制。从沧源县来看，仍处在旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部门各自为政、单打独斗，其他部门不管不问、各行其事，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力，严重制约了全县文化旅游业的发展。在文化旅游业经营管理上存着机制不活、效益不佳的问题，许多的景区、景点都是事业单位经营模式，缺乏市场竞争意识和营销动力，宣传促销主动性不强，坐门等客现象严重。
(二)文化特色不明显。文化是旅游的灵魂，没有文化就没有旅游。发展旅游业是传承和弘扬历史文化的有效形式和重要载体，保护和利用优秀文化产品是发展旅游业的基本要求，挖掘旅游文化内涵、提高旅游文化品位是旅游业兴盛的源泉。旅游发达地区旅游业的收益越来越不依靠人数的增加，而来自于多元文化含量的旅游产品和特色旅游服务，旅游与文化交融结合程度愈高，旅游文化因素越多，旅游经济越发达。而沧源县的多数旅游产品仍处于原始状态型或文物资源型，缺乏文化品位和文化内涵，沧源以神奇美丽的景区景点、原生态的民俗文化、独具特色的饮食医药等特色、以及丰富的民间传统艺术并没有体现出来，度假、娱乐、体验性产品不多，让游客欣赏、回味、留恋的东西更少（目前只停留在唱一首佤歌，敬一杯酒），对很多景点都是看了就走，留不住客人，大多数都属于单纯的旅游观光景点。
(三)资金投入无保障。旅游是大产业，需要大投入。要实现文化旅游业的大发展，必须建立和形成政府、企业、社会及招商引资等多元化的投入机制。近年来沧源县对旅游业的投入虽然不断增加，但大都是项目性投资和阶段性投资。2008年，通过努力，与铭心集团、未来集团达成了打造“世界佤乡、世外沧源”旅游项目和建设五星级酒店的协议。但对旅游业的发展，目前，基本上还没有制订出台相应配套的吸引民间资金、社会资金和外地客商投资的倾斜优惠政策，致使对旅游业的投入严重不足，大多数景点景区的设施不完善、服务不配套，难以进行实质性、深层次的开发，严重制约了旅游产品的上档升级，不能将丰富的资源优势转化为经济优势。
(四)基础设施不完善。完善的基础设施、优美的生态环境和健全的服务网络是发展文化旅游业的基本条件。从沧源县来讲，不论是旅游交通建设，还是文体娱乐设施，以及环境质量都极不适应文化旅游业的发展。主要表现是：公路弯道较多、等级较低，目前只有一条（建设中）耿沧二级公路，难以形成旅游循环线路，制约了旅游业的健康发展；与文化旅游业发展相配套的文化、体育、娱乐等活动场所严重不足；景区、景点内的绿化、硬化、美化、香化等基础建设也不完善、不配套。以上问题都需要我们很好地加以研究和解决。
二、对策建议
沧源是中国最大的佤族聚居县，是佤文化的发祥地和荟萃之地，悠久的历史孕育了灿烂的文化，丰富的自然景观、深厚的文化底蕴和众多的历史文物是无与伦比的旅游资源。文化资源越挖越多，可以永续利用。我们要放手发展旅游业，充分发挥本地优势，下大气力、花大功夫改变目前沧源县文化旅游业发展缓慢的现状。
（一）高度重视，进一步加大组织领导力度。一是提高认识，转变观念。我国已经明确提出了，到2020年建成旅游强国，云南提出了实施民族文化大省战略和实施旅游强省二次创业战略，市委、市政府提出着力打造“世界佤乡·秘境临沧”旅游品牌，把沧源作为培育全市旅游的核心区，为沧源加快发展文化旅游产业提供了广阔的前景和难得的机遇。由此可见，大力发展现代文化旅游业，已经引起了国家、省、市各党委、政府的高度重视。这就要求全县上下要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，形成共识，凝心聚力，抓住机遇，真抓实干，打好打胜大力发展文化旅游业的攻坚战；二是建全机构，加强领导。调整充实沧源县发展文化旅游业领导机构，并充分发挥机构的职能作用，县委、政府一把手亲自挂帅，四套班子领导共同参加，研究和解决旅游业发展中的难点和问题；三是建立考核奖惩机制，严格实施奖优罚劣，对有关乡镇、相关部门要建立旅游发展考核奖惩机制，按照文化旅游业产值增速应高于生产总值增速的要求，将文化旅游业发展总目标和总任务给予分解落实，并把此作为“一把手”工程，列入各级政府和有关部门主要领导干部年度考核和政绩考核之中，严格考核，奖惩兑现，在全县上上下下、方方面面形成齐抓共管、共同发展文化旅游业的强大合力。
(二)加快改革，进一步理顺旅游管理的体制机制。一是对性质一致的重要文化旅游项目(比如有关佤文化的所有旅游项目)，探索成立统一的管理机构，统一领导，统一运作，统一开发，统一促销，统一协调，促进旅游业的快速健康发展。二是对隶属文物(林业或文化)、旅游双重管理的景区（比如沧源崖画、南滚河国家级自然保护区），应该首先由双方共同设立接受双重管理职能的景区管委会，涉及开发建设等重大问题要联席办公，适宜下放到块的旅游项目尽量下放，更好地明确责任，强化管理。三是借鉴外地旅游发达地区的成功经验，建立现代企业的管理运行模式，实现所有权与经营权的分离，从而有效推动旅游产业的发展。四是在各景区建立合法的投融资主体和科学的投融资机制，为招商引资提供便利条件。
(三)合理布局，进一步抓好旅游规划的落实。以市场为导向，以本地资源为基础，尽快制定出高起点、高品位、科学合理、可持续发展的文化旅游总体发展规划。沧源县已责成中国西部规划设计研究院对旅游发展规划进行重新修编，修编过程中要确保其可行性和可操作性，总体上形成以全县规划为核心，重点景区景点规划为基础，专项规划相配套的旅游发展规划体系。规划确定之后，要严格执行，形成合理的旅游开发布局。
(四)政府主导，进一步拓宽旅游开发融资渠道。一是实行“政府主导、市场运作、公司经营”模式，进一步强化政府主导作用。政府主导发展旅游产业，既是旅游产业成长期的主要经验，也是旅游产业提升期的重要保证。特别是在旅游开发前期，政府必须加大基础建设性投入。投入要抓住重点，制造示范和轰动效应，着力造环境、造声势，积极引导其它投入。二是根据《中共沧源县委沧源佤族自治县人民政府关于加快文化旅游产业发展的决定》的有关规定，政府要加大旅游产业发展专项资金的投入比例。要做好专项资金的投放、使用和监管，使有限的资金落到实处，发挥最大效益。三是大胆探索各种有效的融资渠道，通过市场机制招商引资、多方筹资，形成多元化的筹资体制。要充分发挥沧源县丰富的自然景观、深厚的文化底蕴和众多的历史文物等雄厚的优势，制定出台优惠政策，采取谁投资、谁受益的办法，鼓励和吸引社会各类投资主体投资开发旅游景区景点，加快文化旅游资源开发进程。
(五)突出重点，进一步打造具有特色的旅游品牌。以佤文化为龙头，围绕打造“民族文化生态旅游”品牌，重点抓好。一是抓好景区景点品牌塑造，实施“一城三区一边一线一园”（一城就是以集中展示佤文化和综合配套服务为主要功能的县城，三区就是崖画谷景区、翁丁景区，南滚河国家级自然保护区景区，一边就是147公里的边境沿线，一线就是从班列瀑布到席冷水库、翁丁水库、班洪抗英纪念碑的户外休闲旅游线，一园就是围绕南滚河保护区和崖画谷景区建设国家公园）建设，首先重点打造翁丁、司岗里崖画谷、天坑等核心景区和南滚河国家公园的文化旅游精品，统一各景点的解说词，形成“一个品牌、一种声音”的效应，在产业发展中要围绕景区景点、旅游线路作生态化、特色化产业发展布局，大力发展观光农业，促进农民增收。二是抓好优秀歌舞品牌塑造，加强对民族传统歌舞的挖掘和开发，集中人力、物力、财力打造好《激情司岗里》、《重彩·佤山》、《月亮升起来》、《想你》等歌舞精品，借助外来人才进行包装推介，开辟境外商演市场。三是抓好旅游产品品牌塑造，突出文化特色，积极开发各种旅游产品，加强对中小型旅游产品制造厂、小作坊的扶持力度，注重商品品牌的打造，使旅游商品加工逐步走上产业化轨道，茶制品、牛肉制品、佤族服饰、民族工艺品等商品要注入佤族文化内涵，提升产品品位和附加值。四是抓好民俗风情品牌塑造，加强对民俗风情文化资源的挖掘和开发，按照塑造“一村一品、一村一特、一季一节”的品牌要求，充分利用民族传统节日，开展以节日为龙头、季节为阶段、乡村特色为主题、大中小活动相结合的民俗风情系列文化活动，着力培育民俗风情旅游品牌。五是抓好佤族节庆品牌塑造，着力打造以“摸你黑”为主题的中国佤族司岗里摸你黑狂欢节，注重提升节庆文化内涵，丰富节庆活动内容，增强节庆活动吸引力，以节庆活动带动旅游业发展。通过佤文化旅游的开发建设，带动沧源县旅游业向更高层次发展，努力把沧源打造成为《世界佤乡 世外沧源》，从而提高沧源佤山的知名度。
(六)齐抓共管，进一步抓好旅游配套设施建设。一是实施旅游畅通工程，加快通往景区道路的提级改造。重点解决主干公路到旅游景区之间的交通瓶颈和基础设施薄弱问题。将旅游专用公路列入议事日程，除了加快建设已经规划的公路外，优先支持申报通往景区景点的公路建设项目。二是加大重点旅游城镇建设。城市建筑物的色彩风格，要与当地旅游景色和推出的文化旅游品牌相协调，要将象征性的佤族文化元素符号注入到建筑中去，体现民族特色，从而提升城镇旅游文化内涵和品位。三是注重建设吃、住、行、游、购、娱等设施，突出新、奇、特等旅游要素特征。积极引进和培养旅游管理人才，切实加强饭店、交通、购物、娱乐、旅行社等旅游服务要素建设和管理，逐步规范纳入旅游管理体系，使其与景点建设规模相适应。四是加快旅游车队和站场建设，解决运载服务设施不足的问题。
(七)注重宣传，进一步扩大文化旅游产品的影响力。一是积极参加各类旅游促销活动，宣传推荐沧源县独具特色的旅游资源，使区域旅游资源的知名度得到提高。二是邀请新闻媒体到景区采风并进行宣传报道，常年为新闻媒体提供服务，从而吸引更多媒体主动投入到沧源县旅游产品的宣传中来。拍摄制作有关专集和专题片，在中央和省、市电视台宣传我县旅游景点。采取多项措施，带动当地群众参与，形成当地群众积极参与宣传沧源旅游的良好氛围。三是编印旅游宣传材料。组织编写全县景区景点的导游词，创办《旅游》专刊等旅游宣传材料，创作旅游歌曲，录制旅游光盘，同时建设好旅游信息网站，加大宣传的效果。
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