基本乡情 班老乡地处沧源县城西部，距县城95公里。全乡辖6个村委会34个自然村46个村民小组（其中橡胶专业队6个），1627户8254人，其中：农业人口7646人。2007年5月1日止基准时间合法人口7657人（其中外出务工492人）。全乡国土总面积172.6942平方公里(折合259041亩），1983年林业“三定”时的林业用地面积196332.55亩(其中：保护区面积林地56000亩),占国土总面积的73.5%。纳入本次林改面积147555亩，其中：自留山13159.6亩，责任山约9318.3亩;尚未承包到户的集体林约125077.1亩（已流转的林地29000亩；国家重点公益林面积30171亩）。享受国家退耕还林政策的退耕还林面积4463.9亩。有5个建制村与缅甸佤邦接壤，国境线长41.65公里。班老各族群众历来有爱国爱乡的光荣传统，1934年，班老先辈们就在这块土地上，用落后的武器英勇地抗击了英国侵略者。1941年，在国民政府与英属缅甸的划界中，班老被划入缅甸，在班老各族群众的坚持下，1960年才回归祖国，是“班洪抗英”事件的主战场，同时也是共和国版图上最年轻的乡（镇）。乡党委下设10个党支部，40个党小组，有党员295人。2007年，全乡农村经济总收入达1123.06万元，农民人均纯收入1239元，人均有粮304公斤，财政收入完成30.56万元。
我乡深化集体林权制度改革工作自2008年1月9日正式启动以来，在县委、政府的正确领导下，在市、县林改办的精心指导下，通过全乡驻村工作队员和全乡广大干部群众的共同努力，于2008年5月10日全面完成主体改革工作，取得了阶段性成效。
林改工作的主要做法
一、高位推动，强势推进，确保组织保障到位。林改开始后乡党委、政府始终把深化集体林权制度改革工作作为当前全乡政治、生活中的头等大事来抓，乡领导班子都作了详细分工，进一步明确了职责，全乡形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门站所配合抓，村组干部协助抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全乡共成立各级林改工作领导小组60个，其中：乡成立了以乡党委书记为组长，党委、政府班子成员、站所领导为成员的领导小组，抽调人员组成林改办办公室；6个驻村工作组以副科级领导为组长，抽调相关人员为成员的林改指导小组；6个村委会成立了以村支部书记为组长，村两委委员、村民小组组长为成员的6个林改领导小组；46个村民小组成立了以村民小组组长为组长，以副组长、村民代表、党员、理事会为成员的林改领导小组。共有86名工作队员参加了全乡林改工作，其中：驻乡工作队7人，驻各村工作组人员43人，各村组干部36人。同时，为加强对全乡林权纠纷调处工作的领导，乡、村两级也相应成立了林权纠纷调解工作领导小组。
二、广泛宣传，深入发动，营造林改氛围，确保宣传发动到位。2008年1月9日，班老乡召开了全乡深化集体林权制度改革工作动员大会，林改工作队队员、全乡干部职工、各村委会支书（主任）、副主任、文书及部分村民小组组长共100余人参加了大会。会上，县委副书记、县林改工作领导小组常务副组长到会指导并作重要讲话，乡党委书记作了动员讲话，对林改工作的意义、范围及目的等进行了深入细致地讲解，并对如何开展好林改工作提出了具体要求，县林改办到会作了业务培训，乡长主持了会议。各村工作组入村后，分别召开了村“两委”领导班子会议、村组领导会议、党员大会、村民代表大会、村民大会，同时，为扩大宣传面，提高群众对林改政策的知晓率和激发群众积极参加林改各驻村工作组采取文艺晚会、广播宣传、张贴林改宣传标语、出黑板报、林改知识进课堂等多种形式进行广泛宣传。经统计，全乡已累计利用广播宣传6次，电视电影宣传12次，发放宣传资料2628份，出版报刊、简报、板报38期（其中：乡级12期，村级16期），制作张贴标语617条，入户宣传1420户5140人，召开各类会议147场次8772人参会，开展培训22场次，受训人数达2100多人，发放《沧源县深化集体林权制度改革宣传手册》和《沧源县集体林权制度改革政策解答》30册。乡领导挂钩各村8人，深入各村指导林改工作58人次，同时要求各村在重要路口、关键地段设置至少3块的固定宣传栏。通过强化宣传，营造出全社会关心、支持林改的良好氛围，使干部成为林改政策的“精通人”，使群众成为林改政策的“明白人”，提高了群众参与林改的积极性。通过层层宣传，群众消除了疑虑，明白了工作队的来意，广大干部群众从刚进村时的不配合、乱议论变成了主动参与，从强调客观不参加林改会议到邻里相约促林改的转变，并用自己的行动积极支持林改工作，群众的参与和支持有力地促进了全乡林改工作的稳步推进。
三、大力开展技术培训，努力筹措经费，确保技术、设备、经费保障到位。为切实加强对林改工作综合业务和技术业务的指导，乡林改办结合各村实际，采取参与式、以会代训等多种方式对驻村的林改工作人员进行了林改政策、识图、GPS运用、表格填写等业务知识培训，并印发相关的技术操作、表格填写规范材料。通过多种形式的培训，使林改工作队员进一步掌握了林改相关政策要领和操作程序规程。
为确保全乡林改工作的顺利启动和稳步推进，按照多方筹措、分级负担的原则，乡、村两级在财力十分吃紧的情况下，想方设法落实了工作经费、设备，保障林改各项工作的顺利开展。班老乡林改工作全面启动以来，包括县级抽派、乡党委政府抽调和村组干部，全程参与班老乡林改工作的队员达86人，在财政较为困难的前提下，全乡仍然投入了134615余元的林改工作经费，其中，村组自筹41600余元，乡党委政府投入93015余元，并为全乡6个林改驻村工作组解决大米2000斤；工作中，一些条件稍好的的村民小组主动承担工作组的入组生活支出，有效缓解了林改工作组的经费压力。通过多渠道筹措，全乡6个村共使用GPS12部、电脑12台、打印机6台，发放各类表格1000多本、提供各类用具590个／盒。
四、规范操作、落实政策到位。
1、结合实际，制定方案。按照省、市、县林改工作要求，班老乡通过认真查找相关历史资料，全面掌握全乡林地组成情况，结合林改相关政策制定了《班老乡深化集体林权制度改革工作方案》，通过多次讨论、修改后上报县人民政府审核批复下发到各村。各驻村工作组通过认真摸底调查，掌握村情、组情，指导村组林改领导小组制定了切合实际的村组林改实施方案，并由三分之二以上村民代表或村民讨论表决后报乡人民政府批复实施。在方案起草、修改和讨论过程中，各驻村工作队严格按照县委《深化集体林权制度改革实施方案》要求和《村民委员会组织法》规定，做到“政策、程序、方法、内容、结果”五公开和摸底调查、确权认界、核权认界“三公示”，始终坚持群众的主体地位，依法办事，坚持民主、公开、公平、公正的原则，积极引导群众以两个“三分之二”为标准，实施“阳光作业”。为确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权,各个驻村工作组都分别采取电话联系、委托告知、委托签字等方式征求了外出务工人员的表决意见，并通过直接参与表决群众的讨论、修正、表决，最终，每一个村、组方案都以95%以上的同意率通过，充分体现了绝大多数群众的意愿。林改工作中共制定实施方案53个，其中，乡实施方案1个，村林改实施方案6个，组林改实施方案46个。
2、认真勘查核界，切实均山到户。勘查核界和均山到户工作是林改工作中至关重要的内容，也是贯彻落实中央、省、市、县深化集体林权制度改革工作的具体体现。各驻村工作组一边深入学习林改相关政策，充分掌握林改工作的范围、原则、步骤和方法，一边对山林进行勘查核界，正确引导村组林改领导小组带领群众在合法、合规和充分尊重2/3群众意见的基础上对林地进行划分，全体林改工作队员白天翻山越岭踏山认界，无论是山高坡陡，还是风吹日晒，工作组对每一块组、户宗地做到了四至界线清楚、面积测量准确、绘制草图标准，表现出了对历史负责，对人民群众高度负责的扎实的工作作风，多数工作队员生病不休息，家里有事不回家，白天跑外业，晚上挑灯夜战上图、填写表格和召集群众开会核对情况，确保了外业、内业工作的同步推进。
3、尊重历史，照顾现实，依靠群众排除林地纠纷隐患。乡党委、政府高度重视林地纠纷隐患排除工作，把排除林地纠纷隐患当成是深化集体林权制度改革工作的一项重要内容切实抓好。成立了全乡纠纷调处领导小组，由主要领导任组长，班子其他成员为组员，各村委会也成立了工作机构。工作中，我们本着分级负责、属地管理的原则，按照尊重历史、照顾现实、依法依规和互谅互让的要求，把纠纷矛盾排除在萌芽中视为工作的切入点、关键点来抓。通过努力，排除纠纷隐患3起，实现了全乡无一起纠纷的目标，确保了全乡林改工作稳步推进。
4、落实权属，张榜公布。工作中，班老乡始终坚持做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”和摸底调查、确权认界、核权认界“三公示”，对山林权属、面积和四至界线，进行结果张榜公布或亲自到农户家中读给农户听，让每一户农户进一步核实确认，如有错误，立即修改纠正，保证四至界线、面积、山名准确无误后再填写林地承包经营合同书。6个村都进行了三榜公示，张榜公示的时间都达7天以上。
5、加强林改痕迹管理，为以历史查阅提供有力证据。在林改工作中，班老乡林改工作组按要求认真填写并校对好每一份材料、每一张表格，经县林改办验收合格后再装订、归档；在县档案局领导和业务人员的亲自参与和精心指导下，在装订、归档过程中，工作人员严格按照《沧源县深化集体林权制度改革档案分类方案》的要求把林权档案中的专业档案分为综合类、林权类和纠纷调处类。其中，综合类按事由结合时间进行排列；林权类按习惯性地域顺序排列，村（组）内再按户排列，表格归档为：表1、4、5、6、7、8、9、10、11以组为单位归档，一组为一件，表2、3、12、14、15以乡为单位归档，一个乡为一件，表13为县统计表，按县归档；表格的排列顺序为：表5、8、9、1、4、6、7、10、11、2、3、12、14、15。在具体整理归档过程中，为便于保管提供利用，在保证文件材料成套性和事由时，保管期限就高不就低。经工作人员一丝不苟地装订、归档，班老乡的深化集体林权制度改革工作档案顺利通过了县档案局的验收。
五、加强督促检查指导工作。
乡党委、政府主要领导带领乡林改办人员定期或不定期深入全乡6个村和46个村民小组检查指导林改工作。所到之处，乡林改办公室领导和工作人员都认真听取各个工作组的工作进展情况汇报，翻阅各工作组的痕迹材料，找出林改工作中存在的问题，并针对存在的问题提出意见建议和整改措施。县林改领导小组和林改办的领导及工作人员多次深入我乡各村、组对内业录入、痕迹管理、踏山认界、GPS打点等情况进行了认真细致的检查指导。对乡村组林改方案作了具体修改、完善，对痕迹材料不齐、不规范及档案建档工作作了具体要求。经过多次检查指导，使问题早发现、早处理，确保了工作的顺利开展。
六、建制度、强纪律，确保林改安全有序。林改工作时间紧，任务重，工作量大，为确保林改期间不发生意外事故和让工作队员提高警惕，班老乡党委政府在县委政府一再要求的基础上，制定了《班老乡林改工作制度》，多次以召开会议、电话通知、文件转发等形式要求各工作队员加强安全工作，各个驻村工作组也同时制定了各村的林改工作制度，要求各位工作队员严禁酒后驾车，上山认界时要结伴而行、随时呼唤同伴，不食用不认识的野菜等。领导下村检查指导工作时，每一次都强调安全问题。通过强有力的约束和各位工作队员严格执行，班老乡林改工作期间，没有出现一起安全事件。
七、贯彻落实科学发展观，以林改促进其他产业共同发展。班老乡在林改工作中共落实林地面积147555亩，其中自留山13159.6亩，责任山9318.3亩，集体统一经营8181亩，均山到户28847.3亩，均股83764.9亩，均山到户率达94%，完成了46个村民小组的组宗地361宗、户宗地5591宗。真正实现“山定根，树定权，人定心”和“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。在做好林改工作的同时，按照“坚持科学发展观、因地制宜、一主多带动”的原则切实带动其他产业建设。同时，以林改工作和产业建设为契机，在全乡范围内掀起大干基础设施建设和民房改造、公路建设高潮，有力地推进了新农村建设。
八、建章立制，确保改革效益惠及人民群众。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“改革和发展成果要有人民共享”。随着林改主体工作的基本完成，山有其主的目标已基本实现，我们对此次林改“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”有了更深的认识，结合林改工作要求，全乡建立了养殖、茶叶、竹子、木薯、橡胶和“三防”等产业协会20个，会员457人。乡党委、政府将继续引导、帮助、服务好群众，提高农民的林地管护能力，让群众在成为山的主人后，真正能够靠山、吃山、靠林致富，让改革成果真正惠及人民。一是继续认真宣传国家政策，让群众明白如何按照法律、法规经营好林地；二是积极引导群众，根据自已的林地资源优势结合当地的产业发展，经营、培育好林产业；三是充分发挥协会的核心作用，引导协会处理好发展与保护并重的问题，在坚持把生态效益放在前提的基础上，重点加强退耕还林、水土保持、荒山治理、四旁植树，地产林改造，扩大森林面积；四是切实建立起村财乡管制度，使村组林业收入真正发挥好为民办事、办好实事的作用。
乡、村、组三级检查验收总分为100分，通过全面的自检自查，自评总分为94.5分，其中，乡级自评分37分，村级自评分18.5分，村民小组自评分39分。按照《沧源佤族自治县集体林权制度改革确权发证阶段性检查验收办法》（试行）的规定，我乡林改工作自评结果为良好。
取得的工作成效 改革明晰了所有权，放活了经营权，落实了处置权，确保了收益权，彻底地解决了山林归属不清、责权不明、经营分配不合理等深层次问题，明确了林业生产关系，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现了“山定权、树定根、人定心”，极大的调动了山区农民营林、护林和发展林地经济的积极性，受到广大农民的衷心拥护。
一、摸清了林地资源情况。通过这次林改，摸清了全乡的林地状况，自留山、商品林、公益林都有了比较明确的数据，为当地产业结构的调整和发展林产业提供了科学依据。
二、提高了群众发展林业的积极性。林改后，实现了“山定权、树定根、人定心”，群众自己管好自已的山，守好自己的林的意识明显增强。加强对林地的管理，把山当田耕、把树当菜种的意识在部分群众中初步形成。
三、增强了林农增收能力。林权明晰到户后，林农依托森林资源，发展林业生产，开展多种经营，收入将逐渐增加，在山区“温饱靠耕地、致富靠山林”逐步成为现实。班老乡林改后，林地最多的达到264亩以上，种植橡胶面积在100亩以上的农户就有25户、50亩以上的有上百户，农户可以积极向规模化、专业化、集约化的方向发展林产业。
四、增加了村组集体收入。林改后，村集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如此，通过适当收取林地承包费和参与现有林地的收益分成，确保了村组集体有持续稳定的收入来源。班老乡仅林地承包费一项，每年村组集体的经济收入就将达到36.26万元。下班老村、班搞村一年的林地承包费均可达到10万元以上，农村的公益事业将进一步得到推进和完善。
五、林业管理职能有效转变。林改后，新的林业合作经济组织、社会化服务组织应运而生，增强了农民自我管理、自我服务的能力，推动林业部门和基层组织的职能转变。乡党委、政府、乡林业站从繁重的育林护林事务中解脱出来，更好的履行宏观指导、行政执法、公共服务职能；乡、村、组干部从以前的大包大揽，转变为依靠产业协会、“三防”协会和新农村理事会主动为群众提供信息、技术、政策服务。
六、促进了林区社会和谐稳定。林改工作中，班老乡把改革权力交给群众，保障了广大林农的知情权、决策权、参与权、监督权，促进了全乡民主政治建设。班老乡以村组为单位，坚持“两个三分之二”、“六签四不准”、“三榜定案”的改革操作程序，保证改革的内容和过程公开透明、公平公正。村干部与群众一起参与分山分林，一起耕山致富，干群关系更加融洽。
七、党群、干群关系更加密切。驻村工作组为动员群众熟悉林改政策、争取群众支持林改、参与林改，主动为群众办实事、办好事，进而得到了人民群众的大力支持和帮助，和群众建立了良好的党群、干群关系。
八、锻炼了干部。此次林改共有86名县、乡、村、组干部投入到工作中，在时间紧、任务重和政策严的要求下，每一位工作队员不但要熟悉林改政策，还要懂得各种林地的类型、划分的方法，不但要能亲自操作，还要能指导、帮助其他林改工作队员；不但要亲自上山勘界分林，还要能俯首写材料、填写表格等。有的工作队员病了不休息，家里有事不得回去，有的队员请自己的亲属好友一起完成工作，多数队员坚守岗位与家庭聚少离多是常事。通过开展林改工作，使绝大多数同志在身体素质、专业技术、业务综合能力、如何做群众工作等多方面素质得到了质的提升。
取得的经验
林改是一项惠农工程，也是社会主义新农村建设和“三力”建设的重要载体，是锻炼、培养干部、密切与群众的血肉联系，扎实推进社会主义新农村建设的难得机遇，通过林改我们取得的经验是：
一、组织保障是关键。组织保障是执行力的具体体现，林改启动以来，我们形成了乡、村两级书记为核心班子成为团队的组织保障体系层层落实责任，使整个林改工作有领导、有指导、有督导，全乡成立的各级领导小组60个，确保了政策宣传落实、技术业务、综合业务、纠纷调处、后勤保障等有人抓、抓得了、抓得好，比如说在与班洪乡的界线踏查中乡党委陈德明书记先后六次组织乡、村、组干部到现场找问题根源、分析问题、找准对策；再如上班老三组因政策原因大部分林地划入国家重点公益林，群众意见较大，林改领导小组就挨家挨户做工作，与工作组相互配合顺利完成了林改工作任务。
二、依靠群众是法宝。这次林改十分强调体现民意，从方案的制定、承包费的收取、经营方式的确定等重大问题都必须由群众说了算，每一个环节都必须由群众参与、支持、理解和配合。特别是在方案起草、修改和讨论过程中，各驻村工作队不但严格按照县委《深化集体林权制度改革实施方案》要求和《村民委员会组织法》规定，做到“政策、程序、方法、内容、结果”五公开和摸底调查、确权认界、核权认界“三公示”，还始终坚持群众的主体地位，依法办事，坚持民主、公开、公平、公正的原则，积极引导群众以两个“三分之二”为标准，实施“阳光作业”。为确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权,各个驻村工作组都分别采取电话联系、委托告知、委托签字等方式征求了外出务工人员的表决意见，并通过直接参与表决群众的讨论、修正、表决，最终，每一个村、组方案都以95%以上的同意率通过，充分体现了绝大多数群众的意愿。勘查核界和均山到户工作是林改工作中至关重要的内容，也是贯彻落实中央、省、市、县深化集体林权制度改革工作的具体体现。各驻村工作组也是一边深入学习林改相关政策，充分掌握林改工作的范围、原则、步骤和方法，一边对山林进行勘查核界，正确引导村组林改领导小组带领群众在合法、合规和充分尊重2/3群众意见的基础上对林地进行划分。一些村组干部和群众还积极配合协助工作组踏山认界、协调争议、核面积、填写表格等。村组干部、群众的亲自参与，形成了班老乡林改工作的强大合力，使全乡的林改工作得以稳健、快速、高质的推进。
三、科学谋划，统筹安排是基础。第三批林改，技术人员、设备到位晚、群众生产忙、节日多，只有创新工作方法科学谋划、统筹安排才能按质按量，克期完成工作任务，工作中我们首先是客观的分析乡内林地分布情况、干部力量、技术力量等，然后对干部较弱的班搞村抽调两名党委委员充实加强；对技术力量较弱的营盘村调整技术人员，将接受能力强、有一定基础的综合业务人员培训为技术人员；对人员到位、干部得力的下班老村、新寨村重点指导、突破，树典型、帮后进。通过统筹安排，全乡林改工作在互帮互比中快速推进。
四、转变作风，注重细节抓落实是保障。林改工作政策性强，业务繁杂而精细，只有转变工作作风，注重细节抓落实才能保质保量克期完成。工作中，我们一是严要求，从开始就以验收标准要求每一项开展的工作和指标任务；二是勤检查，乡林改领导小组不定期深入到村组，对开展工作情况听、访、查、看，及时发现问题及时整改。三是创新检查指导的方式，比如说：技术总监在每个村参加一到两天的外业勘察，综合组负责人参与完成每个村一至二份材料，让检查指导与初验有机结合，使乡级初验贯穿在整个林改中。
五、团结干事是动力。团结出凝聚力，凝聚力出战斗力。林改是一项系统工程任何一个环节任何一个人出问题都将导致全盘皆输，林改工作中，我们形成了乡林改领导小组与林改办与各村、组林改领导小组，乡领导与村领导与群众合力抓林改攻坚克难促林改的良好氛围。比如说：新寨村老厂为了不耽误林改，群众自发相互帮助收种木薯；外业人员在完成外业工作后主动和内业人员上图和填写属性表，互相检查、纠错；提前完成的村无条件支持帮助后进村等，既有明确的分工又团结干事。
六、林改与产业发展两不误两促进是助推器。林改如果离开了林产业发展就有如离开母树的花朵，是结不出丰硕的果实的，工作中我们一是及时成立各类产业协会，确保林改成果得到巩固，二是做实产业发展规划，促林改。比如说：在营盘村集体荒山、荒坡的改革中部分群众认为那里没有什么有价值的经济林木，不愿意要，乡、村在产业发展规划中就将其列为核桃产业发展基地，群众有了盼头进而积极参与支持林改工作。
集体林权制度改革的主体改革工作已经完成，这仅仅只是完成了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的第一步，在以后的工作中，乡党委、政府、各村委会和村民小组还将按照上级党委、政府的总体部署，在支持、帮助、服务农民管好林、看好山、发展好林产业等方面作坚持不懈的努力，只有这样，深化集体林权制度改革这项伟大工程才能成为富民工程。
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