明确目标扎实工作 全面推进全县经济社会又好又快发展
时间：2009-03-23 15:13:35 来源：信息产业办 作者：政府办
沧源佤族自治县人民政府县长 徐向东
（二○○九年三月二十三日）
同志们：
这次会议的任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、市委二届六次全会精神及县委十一届八次全会和县十一届人大二次会议作出的决定、决议，进一步总结2008年我县经济社会发展情况，认真分析当前全县经济运行面临的形势，安排部署2009年各项工作任务，明确目标、突出重点，振奋精神、扎实工作，确保全县经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见。
一、2008年全县经济社会发展取得显著成效
2008年，在县委的领导下，全县各级各部门进一步完善工作思路，狠抓工作落实，全县经济社会平稳健康发展。全县生产总值完成100147万元，同比增12.7％。其中:第一产业完成33393万元，同比增4.2％；第二产业完成26858万元，同比增24.2％；第三产业完成39896万元，同比增12.4％。三次产业比重由2007年的34.5:27.9:37.6调整为33.3:26.9:39.8。实现财政收入8445万元，同比增4.6％，完成调整预算数的101.1％；财政支出45998万元，同比增34.2％；边贸进出口总额完成21606万元，同比增5.5％，完成年度计划的105.5％；年末银行存款余额81953万元，同比增21.5％，年末银行贷款余额为36412万元，同比减17.2％；社会消费品零售总额完成33827万元，完成年度计划的106.4％，同比增长20.4％；农民人均纯收入1998元，同比增加320元，增长19％；城镇居民人均可支配收入9920元，同比增14.1％；居民消费品价格总指数控制在106％以内。
一是农业产业结构进一步优化。全县农业总产值完成71455万元，同比增22.4％；实现大小春粮食产量5222.
二是工业经济效益下滑。受国际金融危机影响，我县主要工业产品有增有减，但效益下滑，全县实现工业总产值58577万元，同比增3.3％；实现工业增加值43390万元，同比减12.6％。主要工业产品产量：白糖54362吨，同比增42.4％；酒精
三是群众生活水平进一步提高。完成基本农田地建设2690亩；新建硬板路65条、
四是招商引资力度进一步加大。完成了15个项目的招商引资工作，累计协议引资10亿元以上，实际到位资金38868万元。全县注册登记个体工商户和私营企业2634户，实现非公经济增加值40600万元，同比增17.6%。
五是文化旅游业稳步发展。充分发挥独具特色的佤文化资源优势，以“中国佤族摸你黑狂欢节”为主要载体，进一步加强佤文化的挖掘、传承、包装、推出工作，佤族文化品牌得到了进一步提升，品牌效应进一步显现。全年共接待国内外游客34.53万人次，同比增9％，实现旅游总收入13381万元，同比增27％。
六是固定资产投资大幅增长。完成固定资产投资57683万元，同比增长32.6％，完成年度计划的106％，其中：城镇固定资产投资完成29352万元，同比增27.2％；农村固定资产投资完成23243万元，同比增27.7％；房地产投资完成900万元，同比增57.9％；农村私人投资完成4188万元，同比增2.5倍。
七是社会事业全面进步。“普九”工作顺利通过省政府验收，各项指标基本达到验收标准，全县义务教育普及率达100％。医疗卫生条件进一步改善，新型农村合作医疗参合率达95.75%，疾病预防控制工作得到加强。人口自然增长率、城镇登记失业率等指标达到预期目标。解“五难”惠民工程扎实推进，文化、广播电视、人事、计生、民政、残联、体育、档案、气象、统计、审计、外事等各项社会事业健康发展。
二、认清形势，明确任务，确保2009年目标任务全面完成
现阶段，我县仍处在打基础、抓产业、培植财源的重要时期，做好今年的工作，对于圆满完成“十一五”规划、开创我县经济社会发展新局面具有十分重要的意义。当前，国际金融危机日趋加剧、尚未见底，去年全球经济增长仅为3.7%，为近五年来的最低点。金融危机对我国经济发展造成了较大冲击，经济下行压力明显加大。我县经济社会中不稳定、不确定因素也明显增多，长期积累的一些深层次矛盾仍较为突出。但也应看到，一方面通过历届县委、政府的努力，我县也有了一定的发展基础，潜在的资源优势逐步凸显，经济发展的内在动力不断增强，干事创业的良好环境逐步形成，为我们加快发展提供了有利条件。一方面中央、国务院为应对危机对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了“扩内需、调结构、保增长、促转型”的目标和一系列措施，许多政策都对基层、西部欠发达地区倾斜，倾向民生，为我们“变压力为动力、化挑战为机遇”创造了政策环境。面对危机和挑战，不同的态度会产生不同的结果，消极对待、被动应付，危机就是危局，就是困境；知难而进、积极应对，就能化危为机，推动发展。各级各部门领导干部，绝不能悲观失望、坐失良机、贻误发展，只要我们坚定信心、抢抓机遇，就一定能战胜困难、走出困境。
当前挑战前所未有，机遇也前所未有，抓住了就能开创一个新局面，就会有一个崭新的变化。我们必须始终保持清醒头脑，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把机遇把握得更牢固一些，把应对措施考虑得更周密一些。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候，也是考验各级领导干部的素质和工作水平的时候。我们要善于在困难中看到机遇和有利条件，善于在危机中抢抓和用好机遇，善于在困境中发现和培育有利因素，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、负重前行，努力把一切积极因素和力量调动起来，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。
今年将是近几年来我县经济发展较为困难的一年。保持经济平稳较快发展，是今年工作的大局，是最重要的任务，也是对我们最大的考验。但是，困难再大也不能退缩，任务再重也必须担当。在刚刚召开的县十一届人大二次会议上，明确了我县今年经济社会发展的目标是：完成生产总值11亿元（现行价），同比增10％，其中：第一产业完成3.65亿元，同比增9.6％，第二产业完成2.98亿元，同比增10.8％，第三产业完成4.37亿元，同比增9.8％。三次产业比重调整为33.2:27.1:39.7。完成财政收入8600万元以上，同比增2％以上；财政支出4.8亿元以上，同比增5％以上；固定资产投资完成7.2亿元，同比增25％；社会消费品零售总额3.89亿元，同比增15％。边贸进出口总额完成2.2亿元以上，同比增5％以上。城镇居民人均可支配收入达1万元以上，同比增10％以上。农民人均纯收入达2100元以上，同比增10％以上；农民人均纯口粮保持上年水平。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在5％以内。
围绕上述目标，今年我们要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）继续关注“三农”问题，大力推进新农村建设
1、坚定不移地加快农业产业发展。立足我县实际，在高度重视粮食安全的同时，以山区综合开发为突破口，继续着力抓好核桃、茶叶、甘蔗、橡胶、竹子、畜牧、生物能源、蔬菜、烤烟等产业发展。按照“一个产业，一个领导小组，一个办公室”的工作要求，进一步明确工作任务，细化工作职责，确保各项目标任务圆满完成，有力地促进粮食增产、产业发展、农民增收。同时，县、乡、村要层层签订责任状，将各项产业的发展纳入领导干部年终考核的重要内容。对各项产业的发展，各级各部门领导要实行分片包干，做到人员定到山头地块、定到具体实施点，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
粮食产业 加大高稳产农田地建设和水稻新品种、优质玉米等良种作物推广种植力度。一是要进一步抓好农用物资的就位及清理整顿。当前，已进入春耕生产的关键时期，大家一定要抢前抓早，抢抓机遇，抢抓农时，迅速掀起春耕生产热潮。在具体工作中一定要做到组织领导要到位、具体工作人员要落实、物资准备要就位、种植计划要落实。各乡镇及农业部门要切实做好良种、农膜、农药、化肥、农机具等农用物资的调剂和供应，同时，各乡镇要积极配合县工商、经贸、质监、农业等部门，加大农资市场清理整顿力度，严厉打击哄抬物价、制售假冒农资产品等坑农害农行为，全力确保农业生产安全。二是要抓好粮食生产示范样板工程建设。县农业、水利、科技等部门要找准科技入户的切入点，组织技术力量，重点抓好样板的技术指导。涉农部门要及时将科技人员挂钩到乡镇、到产业、到地块，制定技术实施方案，各乡镇各部门要因地制宜，确定各自重点培植的产业及发展规模，及时组织实施。三是要抓好科技培训。农业、水利、科技等部门要结合我县重点培植的产业发展项目，找准切入点，组织技术力量，重点抓好科技种植大户和样板的技术指导，起到抓一户、带一片的辐射带动作用。同时，各乡镇要保证农技人员全部投入农业科技推广。四是要抓好抗旱保丰收。按照气象部门的预测，今年将会是继2005年之后的又一个大旱之年，加之今年我县种植烤烟和核桃需水量大，抗旱形势严峻，因此各乡镇、涉农部门要认真总结经验，因地制宜地推广各种节水灌溉技术和旱作农业技术，提高水资源利用率。要综合运用工程措施、生物措施、农艺措施、机械措施，保墒、抢墒、增墒，减少土壤水分蒸发，促进作物正常生长发育。在水源缺乏地区，要推广精细整地、深松镇压、地膜覆盖、育苗移栽等旱作农业技术；农业部门要加强对农业生产的具体指导，做好技术推广和病虫害防治工作；水利部门要搞好水资源的合理调度和节水技术的推广工作；气象部门要及时做好天气的预测预报工作。五是抓好农田水利基本建设。年内修建、修复水毁水利工程2300件，新增灌溉面积2000亩，改善灌溉面积45800亩，新增节水灌溉面积3600亩，改造中低产田1600亩。同时，加快五小水利工程建设，确实改善农业灌溉条件，夯实农业发展基础。
蔗糖产业 要力争实现新植9150亩，更新5850亩，累计种植面积达12万亩，实现甘蔗产量51万吨。
茶叶产业 组织实施好5000亩老茶园改造，县茶办要认真做好茶园规划和技术指导，加强对县内涉茶企业的服务力度。涉及种茶的岩帅镇、单甲乡、勐来乡要及时落实种植地块，并严格按照《沧源县茶叶生产技术规程》组织群众种植，同时，要强化对现有茶园的规范管理。
核桃产业 2008年，我县共完成核桃种植18.3万亩，突破了年初15万亩的计划任务，今年我们要再接再厉，务必确保完成20万亩的种植任务。今年主要做好几项工作，一是做好抗旱保苗和抹芽；二是做好苗木培育，培育优质大苗、壮苗，嫁接苗、实生苗都要育好，为今年任务完成打基础；三是要做好缺塘补植补种工作，雨季到来后用实生袋苗进行补植；四是对2009年发展地块进行超前规划；五是切实加强对已种植核桃的管理，市、县将出台管理办法和考核办法，形成管理高潮；六是抓好技术培训。
生物能源产业 按照“公司+基地+农户”的模式，组织完成木薯2.65万亩的种植任务，由县生物能源产业领导小组办公室负责牵头组织实施，沧源南华生物能源有限公司要围绕发展规模备好种苗、农用物资和做好技术指导，各种植乡（镇）要积极组织群众种植。
橡胶产业 年内完成3500亩的种植任务，其中：新植1500亩，更新2000亩，在橡胶品种选择上一定要选取开割早、产量高、纯度高、耐寒、抗病的新品种，要加强对已建橡胶园的管理，实施病虫害统防统治，加强技术培训和监督，确保橡胶产业的健康发展，争取实现干胶产量达670吨。
竹木产业 按照我县“十一五”发展50万亩竹子的目标，各级各部门要认真贯彻落实好《中共沧源县委 县人民政府关于竹木产业发展的意见》，克期组织完成今年20万亩的种植任务。县林业局、竹木产业办要做好种植规划，加强种苗基地建设和技术指导，提高种植成活率；各乡（镇）要广泛发动群众，确保完成种植任务。今年的种植模式采取小苗移栽和分兜苗种植两种形式，种植的小苗必须使用围栏，采取切实有效的防护措施，同时加强中耕管理，防止牲畜残踏和人为损坏，分兜要提前准备，确保苗木的成活率。
畜牧产业 今年我县要实现大牲畜存栏6.7万头，生猪存栏15万头，畜牧业总产值达1.85亿元的目标。一是要继续抓好勐董镇、勐省镇、芒卡镇4个生猪标准化规模化养殖场建设；二是在总结勐来乡拱撒村“林果+饲草+ 畜牧+沼气”示范工程经验的基础上，各乡镇要积极推广“林果+饲草+畜牧+沼气”的循环生态农业发展模式，把畜牧产业基地建设、饲草饲料基地建设、农村国债沼气建设、有机肥料生产和蔬菜基地建设有机结合起来，努力形成支撑可持续发展的循环农业体系；三是按照“十百千万亿工程”要求，加大养殖大户的培育力度，积极争取金融信贷部门对畜牧业的支持；四是扎实抓好饲草饲料开发，大力推广在核桃地、农田地和田边地角种草和蔗稍养殖。各乡镇要抓好产业发展规划、种养技术推广指导和项目扶持工作，要加强冻精改良和动物疫情监测，积极抓好以牲畜W病、高致病性猪蓝耳病和高致病性禽流感为重点的重大动物疫病防治工作。
烟草、蔬菜产业 今年我县烤烟指令性种植任务为1.7万亩，涉及全县6个乡镇、32个行政村、182个村民小组、1587户农户、7101人。县烟办、烟草公司要统筹协调，按照发展现代烟草农业的要求，抓好规划布局，加强技术指导；各植烟乡镇、挂钩单位、水利部门要克服畏难情绪，在落实面积、强化科技、烟水工程建设、提质增效等方面狠下功夫，确保完成烟叶收购5万担的任务。当前，要继续抓好面积核实、整地备地、烤房和烟水工程建设，涉及种植的乡镇要严格按照技术规程组织种植，种后一定要按要求组织群众浇水，用大桶挑水，对水源缺乏的烟区，今后要努力争取建设小水窖，缓解用水困难。同时，各乡镇要结合实际发展具有本地特色的蔬菜产业，农业部门要加强技术指导和扶持力度，使我县的蔬菜产业尽快形成规模，基本实现自给。
2、以提高人民群众生活质量为着眼点，全力推进社会主义新农村建设。整合重点村扶贫、以工代赈、世行项目和其他扶贫资金，努力改善贫困村交通、农田水利等基础设施落后的状况。继续以安居房建设、硬板路建设、 “一池三改”及村委会、学校、卫生等基础设施建设为重点，严格按照社会主义新农村建设要求，认真组织实施新农村建设。加快勐董镇上龙乃社会主义新农村共建示范点建设项目，实施好农村民居地震安全工程建设项目。组织实施好农村实用人才培养工程，以增加总量、改善结构、提高能力为目标，培养一批农村实用型人才。从实际出发，切实做好农村劳动力的转移工作，针对我县前几年劳动力大量外出、农村留守劳动力缺乏、劳动力质量退化的实际，要在劳动力就近就地转移上下功夫。在新农村建设过程中，全县各级各部门要积极整合项目、整合资金，加大建设投入，特别是县直各挂钩帮扶单位要把此项工作列为本单位、本部门的工作重点，切实抓实、抓好、抓出成效；各项目建设乡镇、村、驻村指导员要结合建设村实际，配合规划部门做好建设规划，积极发动群众投工投劳参与建设。
（二）以服务企业为重点，加快工业经济发展
要紧紧围绕实施“工业强县”战略的要求，依托我县丰富的矿产资源和农、林产品，大力引进和扶持龙头企业。各企业主管部门要对金腊云矿锌业有限公司、建材集团、碧丽源茶厂、佤山茶厂、沧源南华勐省糖业有限公司、华通公司、华建公司、国通公司、莲花塘煤矿、沧源南华生物能源有限公司等龙头企业搞好协调服务。对发展状况好的企业，要鼓励支持他们做强做大；对发展状况欠佳的企业，要帮助他们分析原因、找准问题、研究对策。要根据各个时期的实际，加强煤、电和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点工程的生产、建设需要，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约。要继续把发展循环经济、转变经济发展方式作为资源节约与环境保护的重要途径，积极探索发展循环经济的新模式，鼓励企业循环式发展，推动产业循环式组合。同时，切实加强市场秩序治理，依法打击扰乱市场经济秩序的不法行为，努力营造更加开放有序、诚实守信、依法经营的市场环境，促进县域经济实力增强，不断推进我县工业化进程。
要切实做好矿电产业开发项目的招商引资工作及需要招商开发项目的报批工作，服务好矿电企业，为矿电企业解决发展中的困难和问题，确保我县矿电产业健康、快速发展。同时，抓好矿权改革，整合矿业资源，加大水电开发力度，积极做好班列电站、南板河一级电站建设项目申报和拉勐河流域电站开发招商引资工作；要加快年内启动建设80万吨水泥新型干法生产线，努力恢复金腊云矿生产；加快勐省复合肥厂、勐来锰矿厂、华源金矿建设；抓紧建设司岗里电站，努力解决自然保护区保护与产业开发的矛盾问题，完成芒回电站、新牙河三级电站建设。
（三）努力加大固定资产投资，拉动经济增长
今年县人代会上我县固定资产投资任务是实现增幅25%，但全市投资工作会议确定我县任务是30%，因此，我们的目标是30%，不是25%，要加大投入力度，千方百计确保完成。在交通建设上，积极向上争取耿沧二级路建设，全面完成农村公路两通工程，加快县乡油路建设，继续实施好甘勐至班老油路及农村沙石路改造建设工程，争取糯良乡至单甲乡的通乡油路建设，逐步提高现有公路等级，缓解交通“瓶颈”制约问题。在农田水利基础设施建设上，要抓好席冷水库除险加固工程，积极做好其它小（一）型水库的除险加固可研编报工作，实施好国债农村人饮安全工程、以工代赈综合开发项目、基本农田地建设、土地开发整理项目。要围绕建设独具特色的边境园林城市目标，积极推进市政基础设施建设，继续搞好县城特色化改造包装和绿化亮化工程，力争启动污水处理厂建设，完成垃圾处理场建设。继续抓紧建设司岗里大剧院、财富新城二期扫尾工程建设、老城改造、司岗里文化园、五星级酒店、
（四）以优化投资环境为抓手，切实抓好招商引资工作
要围绕实施“开放活县”战略的要求，继续保持和发展当前我县扩大开放、招商引资的良好势头，进一步提高招商引资的水平和质量，实现招商引资到位资金4.56亿元，到位资金增长20%。加大对外宣传力度，采取切实有效措施，进一步扩大招商引资的领域和范围，吸引更多的投资者参与我县农业、工业、交通、文化、旅游、市政基础设施建设等领域的开发。具体工作上，一是切实提高服务质量，主动服务、上门服务、快捷高效服务；二是切实组织好政务服务中心的运行工作，简化办事程序，提高办事效率。要充分利用我县的边境优势，加强口岸基础设施建设，建立通关便利化协调机制，营造宽松的投资环境；以发展境外罂粟替代种植为突破口，抓好进出口边贸工作，力争年内完成边贸进出口总额2.26亿元的任务。
（五）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力
一是加大综合治税工作，强化税收征管。调动各级各部门协调联动、齐抓共管的积极性，进一步加强税收征管力度，充分挖掘财源，严格依法纳税，进一步强化稽查和纳税评估，防止税收流失。继续深化综合治税成果，加强协税部门责任，拓展税收管理的广度和深度，切实加强对建筑业、房地产业、交通运输行业、服务业等行业的税收管理，把经济发展的成果真正体现到财政增收上来。二是优化财税财政支出方式，提高财政支出效益。强化预算约束，严格支出管理，保证人员工资发放及落实构建和谐社会各项政策的落实，努力保障社会保障事业和机关正常运转等“刚性”支出的需要，继续加大对“三农”和产业发展的投入，适度增加教育、科技、扶贫、项目建设等重点支出，适量偿还政府债务。三是深化财政改革，完善财政管理体制。巩固和完善 “乡财县管乡用”的改革成果，将单位的预算内外资金统一纳入部门综合预算，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强部门预算的透明度。积极做好国库集中支付制度改革和“金财工程”建设前期准备工作。认真研究政府采购中出现的新问题、新情况，进一步完善政府集中采购管理办法，不断扩大政府采购范围和领域，延伸政府采购监管层面。四是强化监督职能，提高依法理财水平。建立健全财政监督体系，进一步加大财政对各类专项资金、财务管理、财政政策的执行和政府性债务的监督检查，加大财政执法力度，对截留、挪用财政资金、私设“小金库”和转移专项资金用途的行为，坚决严查重处，确保财政资金安全、高效。把财政监督的作用贯穿于经济发展和社会事业建设的各个层面。五是加强农村金融工作。抓住农村金融体制改革机遇，加强农村金融网点建设，积极争取农户小额信用贷款、联保贷款和其它贷款品种，建立担保、贴息、风险补偿考核激励办法，引导金融资金和社会资金投向农村。
（六）全力打造佤文化品牌，加快文化旅游业发展
围绕实施“旅游富县、文化名县”战略，以开发特色文化产业为出发点，着力提升佤文化品牌，充分发挥沧源民族文化、原生态文化、自然等资源优势，通过抓精品、抓普及、抓基础、抓节庆、抓管理、抓传承和保护，着力打造一个品牌（世界佤乡文化旅游品牌），强化三项措施（加大机制体制创新力度、搞好开发建设和规划管理、加强市场规范和监管），突出四大主题（民族文化风情节庆游、自然生态体验游、秘境奇观探险游、边境异国风情游），全方位挖掘佤文化潜力，增强发展的后劲，保证发展的可持续性。认真做好与云南华成名旅公司合作的《翁丁原始部落控制性详细规划》各项工作，并积极向上级争取项目支持，力求年内开工建设。积极配合好铭心融资担保咨询集团公司实施 “世外沧源、世界佤乡”项目规划建设，争取5月底前完成回珠、勐省桥、石灰寨三座门坊的建设工作，6月前完成项目初设及省级评审。4月底前完成沧源旅游电子地图的拍摄、制作、修改、评审等工作，同时，充分利用网络、旅行社内刊、报纸等媒体加强对文化旅游的宣传推荐，提高我县的吸引力和知名度。按照“传承、发展、创新”的原则，办好2009年“中国佤族司岗里摸你黑狂欢节”，认真组织开展好建国60周年、沧源解放60周年、沧源佤族自治县成立45周年纪念庆典活动，通过节庆，进一步提升沧源作为佤文化荟萃之地和发源地的影响力，带动旅游业不断发展和壮大，力争年内接待国内外游客34.3万人次，实现旅游收入1.8亿元，同比增长20%左右。
（七）统筹兼顾，促进各项社会事业协调发展
教育工作方面：围绕实施“人才兴县”战略，坚持教育优先发展的地位不动摇，继续加大教育基础设施建设投入，加快
计生工作方面：认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》，严格控制早婚早育，杜绝计划外生育，年内实现违法生育人数控制在8人以内，避孕及时率达85%以上，计划生育率达95%以上，完成计划生育“三术”任务2500例；进一步开展好计划生育优质服务和出生缺陷一级预防工程，推广使用安全套防治艾滋病工程。要广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，提高办证率；提高计划生育管理服务水平，严格控制人口过快增长，确保人口自然增长率控制在7‰以内。
卫生工作方面：加强公共卫生基础设施、突发公共卫生事件应急体系、疾病防控、信息网络等建设，不断提高城乡医疗水平，健全完善农村合作医疗和医疗救助制度。年内实现农村合作医疗参合率95%以上，传染病发病率、孕产妇和婴儿死亡率控制在全市平均水平，人口自然增长率控制在7‰以内。进一步加大村卫生室建设力度，切实解决好广大群众“看病难、看病贵”的问题。
社会保障体系建设方面：认真贯彻落实《就业促进法》、国发[2009]4号、省政府云政发[2009]1号等一系列积极就业政策，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，认真落实积极的就业政策，着重做好大中专毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作；充分应用就业专项资金和失业保险基金，围绕困难企业职工、大中专毕业生、农民工、城镇失业人员和退役士兵开展岗前培训、订单培训、定向培训等的职业技能培训，促进技能培训和就业岗位的对接；实施农村实用技术证书培训工程，以获取初级、中级国家职业资格证书和绿色证书为目标，着力培育农村实用技术人才。从“帮扶企业稳就业、鼓励创业带就业、加快发展扩就业、强化培训促就业、提升服务助就业”5个方面加大工作力度，全面促进就业再就业，确保城镇登记失业率控制在5％以内。要不断健全完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等各项社会保险制度，强化社会保险基金监管，保证基金安全，提高社会保障能力。进一步扩大社会保障覆盖面。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员和自由职业者参保工作。按时启动实施城镇居民基本医疗保险，健全社会保障体系。要按照省、市的部署和安排，力争在4月底前完成信息网络系统建设，落实机构、编制和人员；5月底前开展政策宣传、业务培训和启动参保登记；
档案工作方面：我县立档单位共105个，有24个单位已完成“六项工程”星级达标，尚有81个单位未达标。未达标的单位和部门要进一步提高对档案“六项工程”星级达标工作的认识，把此项工作列入本单位、本部门的重要议事日程，进一步加大对档案“六项工程”的建设力度，争取年内达标，确保实现市上下达的“六项工程”建设任务必须完成60%的目标。
统计工作方面：继续做好第二次全国经济普查工作，各级普查机构要按照普查工作要求，全面高质量地完成第二次全国经济普查工作任务。认真做好全国第六次人口普查的各项前期准备工作，着手普查机构、人员、经费的“三落实”工作和县级方案设计、专项试点及调研等各项筹备工作。县级各部门、各企事业单位要依法开展好本单位、本部门的统计工作，做到“数出有据，据之可查，查之可信”，切实为领导决策提供可靠依据。
在抓好以上几方面工作的同时，要认真抓好电信、邮政、气象、地方志、地震、老龄、妇女儿童等各项工作，确保社会各项事业全面协调发展。
（八）抓好环境资源保护，增强可持续发展能力
按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，认真抓好环境资源保护和合理开发利用工作。
一是要进一步清理整顿土地市场秩序，严格控制建设用地规模，做到占补平衡。清理县城及周边未批乱占乱建私房问题，加强地质灾害防治和基本农田保护，处理好南滚河自然保护区内天然林的保护及矿产开发之间的矛盾，实现人与自然的和谐发展。
二是要扎实推进第二次全国土地调查工作，要加快进度，严把质量，确保10月份将调查成果上报省国土资源厅。
三是要加强征地拆迁政策法规的宣传和落实，积极完善并严格执行各项建设用地审批手续，确保所有在建项目和待建项目的顺利进行。
四是要加大执法检查力度，对无证开采、安全隐患严重的开采行为要坚决取缔。强化矿产资源管理，整顿和规范矿业开发秩序，抓好矿产资源开发整合工作，实现资源优化配置。
五是要加强森林资源保护，抓好森林防火工作。当前，由于干旱，气温持续偏高，森林火险等级居高不下，各级各部门要统筹兼顾，认真做好护林防火工作。要加强宣传，增强重点人群的森林防火意识。各乡镇、森林防火指挥部、林业局、森林公安分局、南滚河国家级自然保护区管理局要进入防火临战状态，实行24小时双岗值班工作制度，严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，进一步加强工作力量，认真做好巡山护林、火情监控等工作，切实把野外火源控制好。各乡（镇）、村要加快组建应急扑火队，要在村、组内建适量的蓄水池（塘），确保火灾发生时有足够的扑火用水。
六是要突出抓好节能减排工作。突出抓好重点用能企业及用水大户的管理，落实国家节能标准，制定节能实施方案，努力完成节能降耗任务。加大环境保护力度，年内全县化学需氧量排放量控制在1123吨，二氧化硫排放量控制在444吨。为确保目标完成，要切实加强对污染减排工作的组织领导，综合运用工程减排、结构减排、管理减排三大措施，实现污染减排目标。要重点支持制糖行业、水泥行业应用新技术、新工艺、新设备，全面推进清洁生产。要积极抓好县城污水处理厂、勐省糖业公司生物有机肥项目建设工作，使全县污染减排工作在重点领域取得新的突破。
七是要认真组织实施好公路“绿色通道”建设工程，涉及的乡镇、企业及县级各部门要进一步总结经验，查找不足，统一思想，加强协调，密切配合，采取有力措施，加强管护，抓好补植补造工作，沿途乡镇、村要加强宣传教育工作，提高群众意识，保护爱护沿途花木，确保建设管理目标圆满实现。
（九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定
当前，我县社会治安总的状况是好的，但随着改革、发展的不断深入，社会矛盾增加，不稳定因素增多，社会稳定工作离人民群众的期望还有一定差距，各级各部门要进一步加大工作力度，切实维护社会稳定。
一是要以《行政许可法》的贯彻实施和“五五”普法为契机，加大各类法律法规的宣传贯彻力度，要严格行政许可，规范政府行为，提高依法行政水平，切实维护好人民群众的利益。
二是要不断把禁毒、防艾等专项斗争引向深入。要进一步完善禁毒严打机制，形成一整套经常性打击毒品违法犯罪的工作机制，积极开展禁毒专项行动，加大毒品查缉，进一步加强与境外的禁毒协作和禁种除源工作，扩大境外禁毒战场。及时掌握新型毒品违法犯罪活动的规律特点，及时发现线索，查破案件。加大对娱乐场所涉毒问题的整治，通过日常查访、禁毒宣传和培训等工作，进一步加强对娱乐场所的日常监管。深入开展创建“无毒社区”等活动，充分发挥各个部门、各个行业和人民群众在禁毒人民战争中的主体作用，动员全社会各方面力量投入禁毒工作，充分激发社会各界参与禁毒斗争的热情。全力推进禁吸戒毒和帮教工作，本着“教育、挽救、感化”的方针，教育、挽救吸毒人员。深入开展社会治安综合治理，坚决取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象，进一步规范和整顿市场经济秩序，全面推动社会治安整体联防工作，巩固“平安沧源”创建成果，努力营造良好的社会环境。
三是要坚持“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，继续做好信访工作，坚持每月排查社会热点问题，当前的热点问题主要集中在移民问题、农场解除劳动人员待遇问题、征地撤迁债务问题等方面。对各类热点、难点问题和矛盾纠纷认真开展排查调处，尽量把各种不安定因素化解在基层、化解在萌芽状态。
四是要进一步加强民族宗教工作。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门一定要站在巩固党的执政地位，维护全县政治稳定，促进社会发展、民族团结和宗教平稳的高度，把民族宗教工作列入重要议事日程。要坚持和落实民族宗教工作领导小组单位职责和联席会议制度，及时召开会议，定期通报工作情况，要按照属地管理和分级负责的原则，把工作责任落实到部门，落实到基层，形成齐抓共管的工作格局。
（十）以人为本，抓好安全生产
各级各部门要健全工作制度，强化工作职能，强化“一把手”、“一岗双责”意识，提高安全生产监管执法水平。公安消防部门要认真落实消防安全责任制，加强对车站、商场、歌厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道和安全出口畅通，保证消防设施完好有效；安监、国土、经济等部门要集中抓好矿山综合整治，严格标准，加强督导，强化落实，依法维护我县正常的安全生产及矿业发展秩序；公安部门要加大对民用爆炸物品的监督管理力度，突出抓好危险化学品和民爆器材生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管，严格各种资质许可证书的审核发放，坚决查处取缔非法生产、储存和销售窝点，及时排查和消除各种事故隐患；建设部门要加强对建筑施工单位的安全管理，严肃查处违章指挥和违章作业行为；质监部门要加强对特种设备的监管；水利水电部门要加强与人民群众生活密切相关的供水、供电等各个领域的监管，要从各行业实际出发，加大监督检查力度，加强日常检查维修；道路交通运输部门要加强对危险路段的整治力度，加大对交通安全的监管，查处各类交通违章行为，整顿道路交通秩序，对客货混装、拖拉机和低速载货汽车载客、自用车载客及无证驾驶等行为，要加大查处力度。要以今年以来发生的各类安全事故为教训，采取有效措施，加大安全监管力度，坚决遏制重特大事故的发生。要全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留污染的检测，强化源头管理，严肃查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。要坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。要加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂点、小摊点的监管力度，下大力气解决无照、超范围经营食品及经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。要继续推进餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理工作，加大对学校（特别是寄宿制学校）及周边社区、建筑工地、农家乐旅游景点餐饮和小餐馆的卫生监管力度，贯彻落实好《沧源县农村自办宴席管理办法》，严格申报、审批制度，坚决预防群体性食物中毒事件的发生。要组织形式多样的食品安全知识及法律法规宣传，培训和引导广大群众自觉注重饮食安全，提高公众的食品安全意识和自我防范能力。
三、加强政府自身建设，提高政府行政效率
（一）进一步抓好十七届三中全会精神的学习贯彻。做好2009年的各项工作，要把深入贯彻落实党的十七届三中全会精神放在首要位置，继续在深刻领会、武装头脑、指导工作、推动实践上下功夫，不断把学习贯彻落实党的十七届三中全会精神引向深入。各乡镇各部门领导干部要把学习贯彻落实党的十七届三中全会精神作为当前和今年一段时期的一项重要政治任务来抓，把学习领会贯彻十七届三中全会精神与完成全年目标任务，创新工作思路结合起来；把学习领会贯彻十七届三中全会精神与学习实践科学发展观活动，构建和谐沧源结合起来；把学习领会贯彻十七届三中全会精神与加快经济社会发展，推进沧源小康社会建设结合起来；把学习领会贯彻十七届三中全会精神与建设学习型班子，创建学习型队伍，打造学习型团队，构建学习型社会结合起来；把学习领会贯彻十七届三中全会精神与做好本职工作相结合，集中精力，狠抓落实，抓出成效。各乡镇各部门要严格执行学习制度，有部署、有检查，确保学习内容、时间、人员、效果四落实，努力在全社会形成学习宣传贯彻落实党的十七届三中全会精神的浓厚氛围。
（二）切实抓好各级领导班子的“三力”建设。以“执行力、创新力、凝聚力”为抓手，切实加强政府自身建设。一是以提高工作效率为目标，建立健全服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制“四项制度”，加强工作的督促检查，把发展绩效作为检验各级各部门行政能力的重要标尺，作为干部考核任用的重要依据，进一步增强干部职工加快发展的紧迫感和使命感，切实转变工作作风，注重细节，狠抓落实，把用心做事作为衡量部门工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实增强执行力；二是牢固树立和落实科学发展观，围绕发展第一要务，增强忧患意识，强化发展责任，敢于负责，勇于创新，善于突破，始终保持奋发有为的精神状态，营造鼓励改革创新的环境和氛围，解放思想、求真务实，善于从错综复杂的形势中发现新情况，解决新问题，大胆探索推进经济社会发展的新思路、新办法，在创新中发展，在发展中创新，切实增强创新力；三是进一步强化全局观念，增强协作意识，站在顾全大局、珍视团结、维护稳定，加快全县经济社会发展的高度，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台、权责明确、政令畅通的工作格局，切实增强政府部门的凝聚力。
（三）进一步提高依法行政能力。全面贯彻《行政许可法》，自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。强化行政执法监督检查，严格执行评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为，纠正部门和行业不正之风，努力创造依法决策、依法管理、依法办事的执法环境，营造一个高效优质的服务环境，公平竞争的市场环境和健康向上的人文环境，切实用实际行动赢得群众的信任和支持。严格执行廉洁自律各项规定，认真落实廉政建设责任制，坚持政府系统述职述廉制度，自觉把勤政廉政作为政府自身建设的重要内容，加强行政监督和审计监察、舆论监督和社会监督，严肃查办以权谋私、侵害群众利益、破坏经济发展环境等违纪违法行为的案件。
（四）稳妥推进政府机构改革。按照省委、省政府的总体部署和要求，政府机构改革要在下半年启动，年底以前基本完成。涉及改革的相关部门要以改革大局为重，密切配合，切实加强对改革工作的领导，注重部门工作职能职责及与其它部门之间工作关系等问题的研究。要通过政府机构改革，建立起与经济社会发展水平相适应、符合科学发展需要的行政管理体制，进而提高政府及其部门的行政效率。
同志们，今天的会议是新一届政府召开的第二次全体会议，是在金融危机的形势下召开的一次重要会议，各级各部门要以这次会议为契机，紧紧围绕县委十一届八次全会和县十一届人大二次会议确定的目标任务，切实转变职能，明确职责，严明纪律，以新的起点、新的作风、新的姿态，为全面完成今年的各项工作目标任务，实现全县经济社会又好又快发展而努力工作。
会场一角
主席台就坐的各位领导
县长与岩帅镇领导签定责任状
县长与勐省镇领导签定责任状
县长与糯良乡领导签定责任状
县长与勐来乡领导签定责任状
县长与勐角乡领导签定责任状
县长与班洪乡领导签定责任状
县长与班老乡领导签定责任状
县长与芒卡镇领导签定责任状
县长与勐董镇领导签定责任状
县长与安监局领导签定责任状
县长与企业领导签定责任状
|
|
正在载入评论数据中...
