2021年5月20日下午，县委副书记、县长周平同志在勐省农场管委会主持召开沧源佤族自治县勐省农场企业化改革工作推进会，副县长李小华同志，副县长、县委政法委副书记、县公安局局长简邦明同志，县政协副主席陈革同志出席会议，勐省农场企业化改革工作领导小组成员单位参加会议。会议听取了当前勐省农场企业化改革工作推进情况，副县长李小华同志对《沧源佤族自治县进一步推进勐省农场企业化改革工作重点责任分解方案》进行解读，明确了各改革阶段的具体任务、责任分工、工作步骤及时间安排。会议全面肯定了农场在沧源历史发展进程中发挥的积极作用，综合分析了改革中存在的困难问题和面临的形势，对下步工作进行了安排部署。现纪要如下：

会议指出：自2015年党中央、国务院全面推进农垦改革工作以来，在6年的时间里，我县农场改革循序渐进，但改革并未彻底，部分体制方面的问题致使地方和农场的发展无所适从。本次农场企业化改革是农垦实现彻底改革的一个重要性、方向性、根本性和关键性任务，各有关部门要认真学习领会、把握和落实好省、市、县级改革方案，全面了解并清晰掌握农垦发展的历史、使命，按时、有序、稳步地完成各项改革任务。

一、农垦做出了重大贡献

（一）承担了国家使命。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立和发展起来的，是以毛泽东为代表的党的第一代领导核心从国家发展战略上做出的一个战略决策。全国共有35个垦区，分为三大类，分别是中央直接管理的新疆生产建设兵团、中央直属的黑龙江垦区和广东垦区、地方（省级）直接管理的垦区。农垦承担了对外屯垦戍边、保卫边境，对内保证粮食安全和城市安全的使命任务。

（二）做出了历史贡献。一是保障了国家粮食安全和重要农产品安全。农垦系统农业生产优势和组织优势突出，2019年全国农垦系统粮食产量达688亿斤。二是保障了重要城市的食品供应和市场稳定。以上海光明、北京首农集团为代表的农垦现代农业集团，不断完善现代企业制度，在保障特大城市食品供应和全产业链全球化发展方面作出了突出贡献。三是保障了国家边境稳定和生态可持续发展。农垦通过先进的理念、文化和生产力有力推动了边疆发展。农垦的历史性贡献又分为两个阶段：在改革开放前开发边疆、建设边疆、保卫边疆，在改革开放后发展边疆、稳定边疆、繁荣边疆。

（三）发挥了重要作用。农垦从建立至今始终发挥着稳一方、保全局、可持续的作用。稳一方，即农垦的组建具有军事化和高度组织化的属性，稳定了垦区的生产和发展。保全局，一方面是保障国家的主权安全，特别边境地区安全；另一方面是保障粮食安全、重要农产品安全和城市发展安全等。可持续，即农垦的使命任务在不同的历史阶段不断在发生变化，有力推动了地方经济社会可持续发展。

二、农垦正处于关键时期

要清醒认识农场改革中面临的“管理体制不顺、经营机制不活、竞争能力不强、职工收入不稳、作用发挥不大、矛盾问题不少”等六方面问题，抓住改革的关键时期，逐步理顺、妥善处理。

（一）正处于适应发展的转型期。进入新时代后，农垦发挥保卫边疆、屯垦戍边的作用发生了变化，正处于适应地方发展的转型期。整个改革过程就是转型过程，务必将农场转型为国有企业，充分发挥农垦作为农业战线“国家队”的优势，坚持以农业为主，牢牢掌握土地资源，推进一二三产业融合发展。

（二）正处于深化改革的攻坚期。目前，农场改革工作正处于关键的攻坚阶段，要卸掉包袱、轻装上阵。农场改革是全面深化改革的重要内容，要通过改革，循序渐进，回归本真，彻底解决政企不分、社企不分等问题。

（三）正处于实力提升的机遇期。改革即是机遇，要以“增强内生动力、增强发展活力、增强整体实力”为改革目的，抓住机遇，推进改革。要通过改革把农场的优质资源效益最大化，充分发挥农场的优势条件，不断提升农场的竞争力和整体实力，在关键时期改革到位。

三、农垦承担着新的使命

新时代，农垦承担着新的使命。要继续承担农垦保障粮食安全和重要农产品安全、边疆稳定和边境安全、市场稳定和城市发展安全等使命任务，结合沧源发展实际，在企业化改革中承担起新的使命任务。

（一）体现三个地位作用。一是建成现代农业示范园。要将勐省农场辖区范围内的土地、茶叶等资源进行企业化利用和标准化建设，建成现代农业示范园。“国字头”公司成立后，要明确职能定位，将建立现代农业示范园作为使命任务。二是建成乡村振兴示范园。要通过企业化改革，将乡村振兴示范园作为勐省农场的使命任务，打造一个以农业产业为主、具备农垦特色的龙头企业，通过企业全面传承农垦精神、弘扬农场文化。三是建成区域发展示范园。把示范园建设作为推进农场区域发展的重点工作。要充分利用勐省农场的优质资源，着重突出勐省农场的发展优势，走特色化、绿色化、高端化的发展之路，在全县区域发展中走在前列。

（二）把握三个关键环节。一是政、社、企彻底分离。实现政、社、企彻底分离是改革的目标和方向，也是解决体制性障碍的战略问题。要尽快组建由县人民政府授权国资委管理的、具有独立法人资格的国有公司，做到政是政、社是社、企是企。二是人、财、物全面理顺。各工作组要根据部门职能，对应具体的改革事项，理顺改革思路，细化改革方案，抓住改革关键，强化改革措施，将公职人员、企业管理人员、非农场管理人员和资产、财产、房产以及社区的移交和管理工作等人、财、物方面的问题，通过改革全面理顺清楚。三是产、城、地权属清晰。要通过清产核资工作，把产业、资产、资源等权属核算清楚。要核清城镇生产经营发展必须的基础支撑，明确划分企业和勐省镇相关水、电、路、网等投入的资产权属以及土地资源，为后续的管理工作和持续投入夯实工作基础。

（三）落实五个重点工作。一是以全局观念推进改革。勐省农场企业化改革是我县全面深化改革的重要内容，各单位、各部门要牢固树立全局意识，根据职责任务，以“一盘棋思想、一盘棋谋划，一盘棋推进、一盘棋落实”的全局观念推动改革。要对农场的历史负责、对农场的未来负责、对沧源的发展负责。二是按政策措施推进改革。农场改革政策性强、涉及面广，中央、省级、市级和县级文件中的改革政策已非常明细，涉及相关机构、土地、资产、企业的问题已非常具体。各单位、各部门要对各级政策文件认真仔细研学，明确改革方向，不跑偏、不创新、不打折，切实把顶层设计、操作层面、政策层面的措施掌握清楚、了然于胸，扎实推进，落实到位。三是用农垦精神推进改革。要以“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神推进改革。我县“国字头”的国有独资企业要勇于开拓，敢于到市场比拼，以农垦精神落实改革。县国资委要组织企业进行统一培训，对企业不仅要“扶上马”，更要“送一程”，在改革中不得改掉“国字头”的属性，不得改掉企业的资产和优势。四是保稳定底线推进改革。农场改革主体的核心是人的问题，要守住保稳定的底线。农场管委会的管理架构，干部职工和有切身利益的非农场职工等群体的思想波动问题，要分片式、网格化推进，在政策明晰后做好思想工作、宣传工作、理解工作。县司法局要提前介入，成立工作专班，将政策学习理解、熟悉透彻，切实做好政策解释和法律疏导。五是要协调联动推进改革。各工作组之间要加强协调联动、紧密配合。改革期间明确由陈革同志带队常驻勐省农场开展工作，勐省农场管委会负责准备办公场地，按照改革步骤阶段性推进改革工作。县财政局要尽快核拨工作经费。勐省镇要指定专人负责社区的移交工作，明确移交时间、移交方式和移交后的网格化无缝对接等，做好后续的承接工作，推进镇场一体化建设。勐省镇负责勐省片区修路、建房等小城镇建设开发，农场负责做好生产经营。要聘请职业经理人，集中发挥农场的资源和优势，赋予其发展自主权，建成沧源最大的一个“国字头”农业产业化龙头企业。

参会人员：周 平 李小华 简邦明 陈 革

李晓蕾 赵泽阳 龙志正 杨吉林 李寿宏

鲍 亮 沙学梅 伍学明 马敏学 董世昌

杨志鹏 安 宁 涂安磊 李继云 肖娴姗

王敬莹 杨红梅 王泰鹏 杨权文 鲁育兴

吴建远 贺富兰 赵建全 胡江燕 董正惠

施薇薇 李贵聪 贺文英 徐红萍 李开岚

杨晓蕾 李荣军 李进红 肖俊杰 李生华

布丽中 杨金华