2021年7月28日上午，县委副书记、县长周平同志在县财政局四楼会议室主持召开沧源佤族自治县肉牛、生猪、沧源柑橘产业发展专题会议，副县长、县委政法委副书记、县公安局局长简邦明同志，县政协副主席、县工商联主席、县产业办主任陈子艳同志出席会议。会议听取了当前肉牛、生猪、沧源柑橘产业发展情况，综合分析了存在的困难问题和面临的形势，重点对肉牛产业下步工作进行部署，进一步理清了工作思路，明确了发展方向。现纪要如下：

一、沧源柑橘产业发展方面

一要做好规划。要迅速制定《沧源柑橘产业园发展规划》，在规划中充分体现一二三产业融合发展。二要梳理项目。要全面理清沧源柑橘产业园中需落实的项目。一产方面，在最适宜区确定基地建设规模为一万亩；二产方面，要加快落实选果、冷链、果汁、果皮、次果等方面的加工生产项目；三产方面，要充分发挥交通及对缅通道辐射范围的区位优势，推进休闲度假产业发展。三要招商引资。《沧源柑橘产业园发展规划》制定出台后，县投资促进局要提前介入，在基地建设、旅游发展等方面广泛招商，选定有实力的企业进驻我县。

二、肉牛产业发展方面

（一）目标坚定不移。我县以牛干巴为主的肉牛产品在全市以及全省已形成一定范围内的品牌效应，要坚定不移地将肉牛产业作为发展目标。一是肉牛成为战略资源。长久以来肉牛价格未出现下跌情况，受部分国家限制种牛出口、穆斯林人口持续增长等影响，消费牛羊肉已成为市场主导，肉牛已成为一项战略资源，必不可少。二是“一县一业”主导产业。我县已将肉牛产业申报为“一县一业”主导产业，要在品质上、品牌上、特色上与其他县（市、区）进行比拼、深入研究，全面推进肉牛产业发展。三是上级支持力度较大。国务院、省政府、市政府相继制定出台了一系列扶持肉牛产业的相关文件，要准确把握具体的支持政策，大力发展沧源肉牛产业。四是形成区域品牌效应。要巩固原有的小众化、区域化的品牌效应，快速主动出击，赢得更多市场，以达到5亿元以上产值为基础目标，以达到10亿元以上产值为发展目标，不断提升产品附加值，最终形成我县独有的区域化品牌效应。

（二）看到现实差距。一是产业规模小。养殖基地小、出栏数量少的现实问题与巨大的市场需求不相匹配，也与沧源肉牛的区域性小品牌不相适应，一定程度制约了肉牛产业发展。二是产业链条短。我县肉牛产业比较集中在一产环节，以活牛销售为主，精深加工形成肉牛制品的二产环节仍在起步阶段，还未形成与旅游发展相适应的有特色的旅游食品，产业链条短、产品价值低，导致产业生命力较短。三是产业价值低。目前，我县还难以将肉牛不同的部位通过精深加工转化出不同的价值，与牛的品种、地域海拔和气候等有直接关系。从各乡镇仅仅几百万的产值来看，肉牛的一产价值、二产价值以及总体价值都很低。四是产业发展难。除资金问题外，我县肉牛产业缺乏清晰的发展思路，没有形成蒸蒸日上、快速发展的良性势头。加工原材料的严重不足，合作社没有发展实力，加上走私肉牛带来的严重冲击，整个肉牛产业还未形成良性发展格局。

（三）抓实基础工作。由副县长李小华同志牵头，县农业农村局、县工业和科技信息化局、县商务局、县市场监管局等相关部门具体负责，从调研、论证等角度迅速落实相关基础工作。一是饲料保障及发展潜力。各乡镇要全面弄清当地的饲料保障及发展潜力，充分掌握饲料的种植基地、饲料加工、生产规模及市场需求等情况。要针对青贮饲料供不应求的现状深入挖掘全县潜力，并将研究落实情况进行专题汇报。二是养殖现状及发展潜力。各乡镇要迅速厘清当地的养殖现状，对散养的数量、有规模的数量、合作化的数量、龙头企业带动的数量等进行全面准确的统计。三是加工规模及发展潜力。县农业农村局、县工业和科技信息化局要清楚掌握县内屠宰、加工及精深加工的规模情况，要对三个龙头企业的加工规模和发展潜力进行调研，弄清相关产能数据，确保养殖阶段到加工阶段的利益联结。四是市场营销及发展潜力。要打造“佤”字头肉牛品牌，摸清活牛销售方向，重点对精深加工产品的市场营销情况、未来预期、市场定位，以及“佤”字头肉牛产品在中端市场和高端市场中的发展潜力等进行调研，通过全方位论证，为肉牛产业发展提供基础信息保障。

（四）明确发展方向。要以全产业链作为肉牛产业的发展方向，坚持走养殖、加工、市场的全产业链发展路子，充分满足本地加工、市场营销、品牌打造等需求，形成更高附加值，实现一二三产业融合发展。一是全产业链谋划工作。各乡镇、县直各部门要以全产业链思路来谋划工作，乡镇党政主要领导要统一思想认识，在饲料保障、母牛繁育、良种推广、育肥催肥，到屠宰加工、市场营销、品牌打造等环节充分体现全产业链观念。二是全产业链推动落实。各乡镇、县直各部门不得各自为政，要以全县一盘棋的思想，以全产业链发展模式推动落实工作。三是全产业链发展壮大。要将饲料等产业资源牢牢攥在手上，确保养殖环节的饲料保障。要依托龙头企业带动，实现养殖的规模化、标准化、专业化。通过网上营销、活动推介等营造声势、打造品牌、占领市场，全面实现全产业链每个环节的发展壮大。四是全产业链培育品牌。要全面做好牛肉制品的注册申报、品牌培育等工作，以“佤山高峰牛”的沧源品牌为例，对精深加工制作出的各类产品，加大品牌培育力度，争取培育出更多具有沧源本地特色的品牌。

（五）构建稳定机制。各乡镇、县直各部门要加快构建既有利益联结又有工作服务的机制，通过机制加强工作合力、促进协调联动。一是饲料与养殖的联结机制。明确县内种植、收储、加工的生产饲料，务必首先满足本县肉牛的饲养需求。要算清成本帐，不得在供不应求的情况下出现向外销售情况。二是养殖与加工的联结机制。各乡镇要牵头与企业对接联系，将牛源与企业紧密联系起来，充分满足龙头企业加工规模的需求，并明确肉牛的销售标准，组织乡镇、企业和合作社签订协议，按照协议要求供应达标肉牛。在企业加工得不到满足的前提下，一律不得发放耳标，不得向外售卖活牛。三是产品与市场的联结机制。各乡镇、县直各部门要建立产品和市场的联结机制，帮助企业做好市场营销，在商品包装、商标设计等方面充分体现佤文化元素，实现内部市场和外部市场的有效联结。四是企业与政府的联结机制。各乡镇要站在产业发展的高度来看问题，建立健全“政府支持企业、企业带动乡镇、乡镇带动农户”的整体联结机制。

（六）解决突出问题。一是坚决打击走私。政法、公安等相关部门要尽快组建工作专班，对走私肉牛的问题进行专项整治，各有关部门要加强监管，各相关乡镇要立即行动，坚决打击、坚决铲除、坚决查处走私肉牛的问题。要尽快完善跨境试点具备的要件，支持境外产业发展。二是合理确定基地。县农业农村局、有关部门和乡镇要合理确定基地规模，勐省镇与勐省农场要形成一体化布局，勐省片区、勐来、勐董、岩帅、糯良等乡镇要加强对接联系，严格按照标准，突出布局重点，杜绝环境污染，由县农业农村局综合形成全县的基地布局图上报县人民政府。三是建立产业体系。各乡镇、县直各部门要从思想层面、工作层面上建立全产业链的产业体系，制定基础台账、做实基础工作，弄清饲料、养殖、加工、市场以及综合产值、农业产值、工业产值、税收贡献、就业带动等基本情况，形成一个产业体系图上报县人民政府。四是理顺链条关系。要与构建稳定机制密切结合，不得中断饲料、养殖、加工等各环节的链条，理清并签订相关的协议和合同，全面理顺链条关系。

（七）形成工作合力。一是加强统筹调度。要制定肉牛产业全产业链工作机构，由县政府主要领导任组长，下设4个工作组，其中包括对缅合作组，相关部门作为成员强有力推动落实。二是执行落实规划。各乡镇要以《沧源佤族自治县肉牛产业发展规划（2021-2025）》为指引，结合工作实际抓好肉牛产业发展工作。三是全程服务管理。各行业各部门要做好肉牛产业的技术指导、商标注册、市场营销等工作的全程服务管理。四是强化政策支持。县直各部门要根据乡镇“积极主动、扎实有效”的工作实绩给予政策支持，加强对饲料、养殖等方面的招商引资工作，加大对企业的培育和扶持力度。乡镇要对项目申报进行充分调研论证和审核把关，确保项目符合政策并成功落地。县政府办公室要根据急需落实事项整理工作清单，交由相关副县长、相关部门一一落实。

参会人员：周 平 简邦明 陈子艳

李继云 尹金明 董正强 赵泽阳 李海华

马志坚 李金锋 刀忠华 李智眸 李家俊

鲍永华 杨 华 龙志正 肖娴姗 李 慧

李春华 高兴华 施贵忠 严崇武 李永红

杨国祥 刘世珍 李竹青 鲍永祥 杨晓蕾

李荣军 李 萍 张立亚 杨建珠 李晓芬

郭云玲 罕贵柱 李生华 陈京晶 杨建勇