沧源佤族自治县第十四届人民代表大会

第四次会议材料之二十一

政 府 工 作 报 告

——2025年2月23日 在沧源佤族自治县第十四届人民代表大会

第四次会议上

沧源佤族自治县人民政府县长 戈正旗

各位代表：

现在，我代表沧源佤族自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2024年，我们迎难奋进，喜获新绩

2024年，面对经济增长弱于预期、多重挑战叠加共振的严峻考验，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，锚定“3815”战略目标，大力发展“三大经济”，深入实施系列三年行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，一批事关沧源长远发展的标志性、基础性工作取得重大进展，为新时代沧源社会主义现代化建设奠定了坚实的发展基础。

我们以非常之力确保经济之稳，交出了可圈可点的“沧源答卷”。顶住经济下行压力，有效应对多重超预期因素冲击，以超常规举措推动经济企稳回升，全年完成地区生产总值73.94亿元，增长3.6%，经济总量突破70亿元大关；农林牧渔业总产值可比价增长2.7%，全市排名第三；规模以上工业增加值增长6.3%，全市排名第一；建筑业总产值增长31.5%，全市排名第二；限额以上社会消费品零售总额增长18.4%，全市排名第一；农村常住居民人均可支配收入17080元，增长6.7%；城镇常住居民人均可支配收入37034元，增长4.8%，全市排名第三。

我们以匠心之志点亮县域之光，打造了闪亮耀眼的“沧源名片”。隆重举办60周年县庆活动，创新承办临沧·百国华侨华人联谊会、全国米团花蜂蜜高效生产技术研讨会议、2024年腾冲科学家论坛·滇西现代农业创新发展与开放合作专题活动等重要活动，《汉佤大辞典》正式出版发行，中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、“幸福在沧源·旅居在佤山”全国百名会长走进秘境沧源等重大活动深受国内外游客好评，打出了响当当的沧源文旅名片。

我们以赤子之心谋求民生之福，描绘了幸福美好的“沧源画卷”。始终坚持以人民为中心，财政投入持续向民生领域倾斜，全年民生支出超18亿元，占地方一般公共预算支出的78.61%。建成养老服务机构48个、幸福食堂6个。勐董镇中心完小入选国家级义务教育教学改革实验校并推荐为全国文明校园，11所学校获评国家级和省级示范、特色学校。农村供水保障项目率先在全省通水运营。高质量办好了省、市、县“10件惠民实事”和“15件群众身边具体实事”，群众幸福感明显增强，民生事业蓬勃发展。

我们以断腕之志痛纠自身之短，彰显了担当作为的“沧源作风”。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，纵深推进清廉云南建设临沧实践“沧源见行动”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展“治酒风、转作风、增效能”百日攻坚专项行动，查摆并完成问题整改422个，干部作风更加务实，干部状态更加昂扬。“时代楷模”鲍卫忠先进事迹报告会在人民大会堂举行，赵爱军荣获“全国民族团结进步模范个人”，赵国军被评为2024年全国优秀教育工作者，续写了佤山人民牢记嘱托、感恩奋进的时代华章。

回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓好了以下十个方面的工作：

——脱贫成果持续巩固。严格落实动态监测帮扶机制，深化东西部协作、东航等中央定点帮扶，规范使用衔接资金，精准落实就业、教育、医疗、住房等帮扶措施，监测对象风险消除率达到74.34%，脱贫户和监测对象人均纯收入18871元，增长9.4%。深入学习“千万工程”经验，开展强基固本集中攻坚行动，制定攻坚任务1124项，完成1067项，切实解决了一批急难愁盼问题。加快农村厕所、垃圾、污水、村容村貌和绿化美化一体整治，建设农村卫生户厕3077户，完成5个行政村生活污水治理，行政村污水治理率达37.89%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%。完成农房抗震改造833户。持续发展壮大村集体经济，行政村集体经济总收入达4009万元，增长7.6%，12个行政村集体经济收入超过100万元。巩固拓展脱贫攻坚成果顺利通过省级考核评估。《沧源县用产业高质量发展铺筑佤山移民小康之路》入选全国水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例。

——项目建设提速增质。谋划项目更加精细，储备中央预算内资金项目52项总投资159亿元，地方专项债券项目27项总投资179亿元，超长期国债项目131项总投资245.9亿元，省预算内投资项目23项总投资84亿元。向上争取更加主动，累计争取到中央和省、市建设类项目资金2.16亿元，安也光伏发电项目、贺南茶光互补光伏发电项目等10个总投资40.02亿元的项目纳入云南省2024年新能源项目建设清单。推进项目更加有力，实施重点项目147个98.84亿元，支撑投资40.94亿元，建成投产105个，完成投资17.49亿元；司岗里隧道至立新公路建成通车，进出县城里程减少3.6公里；瑞丽至孟连高速公路项目（沧源段）、勐甘新材料绿色创新产业园、城乡供水一体化等项目加快推进。坚持项目化、产业化、市场化高质量导向，投资结构更趋优化，83个产业项目和民生项目效速并进，产业投资、民间投资占比分别达53.49%、19.16%。

——特色产业蓬勃发展。扛稳粮食安全重任，粮食和油料的种植面积、产量、产值持续增长，完成耕地流出整改5224.85亩，改造提升高标准农田6000亩，轮换县级储备粮1000吨。糖、茶、牛、烤烟、林等优势高原特色产业持续壮大，推出“肉牛贷、烟农贷、创业贷、乡村振兴贷”等特色金融产品，各类贷款余额43.04亿元，增长11.1%。茶叶综合产值达11.58亿元，增长15.8%，成功打造香飘飘“超级茶园”；“沧源南华勐省糖业有限公司白砂糖生产线智能化技术升级改造”成为全省制糖行业示范项目；肉牛存栏6.14万头，肉牛产值达1.86亿元，“千头村、万头镇”建设成果持续巩固。新建新能源烤烟房92座，烤烟产量达6.9万担，产值1.12亿元，主要指标实现八年连增；“笋材两用”甜龙竹种植2100亩，竹产业产值9241万元、增长5.4%；坚果产业示范推广面积3.6万亩，产量1300吨（干壳果）、增长11%，产值6480万元、增长18.9%；特色产业造势蓄能，天坑咖啡在2024年“中国之选”全球咖啡生豆大赛荣获第五名，中国区第一名，首个咖啡加工厂建成投产，佤咖、佤蜜等品牌效应持续扩大。

——文旅发展势头强劲。围绕国家级全域旅游示范区创建和“创、训、养”基地建设，全面优化旅游基础设施功能和产业布局，着力打造区域性全域旅游高地。夯实旅游发展基础，A级景区创建有序推进，开通班洪、班鸽、天坑等旅游环线大巴，国画长廊片区、天坑片区重点项目建成并投入运营。佤文化研究开发成效显著，出版《班老回归之路》等书籍，创作演出完成12台晚会、32个文艺作品，《月亮升起来》荣获2024年云南省第六届群众文化彩云奖，作品著作权登记7000余件，排名全市第一。“2024年中国农民丰收节暨‘大地流彩’中国少数民族乡村文化展示周——中国佤族新米节”被农业农村部评为“2024年度‘大地流彩’乡村文化优秀活动”。持续深化红色教育，强化班洪“三好”党校建设，承接清华大学等各类培训42期2379人。沧源被列入省级传统村落集中连片保护利用示范县名单，李玉花被评为2024年省级乡村文化和旅游带头人。2024年接待国内外游客328.97万人次，增长22.8%；实现旅游花费30.77亿元，增长22.7%。

——对外开放破局起势。园区建设加速推进，商贸综合服务中心综合服务办公楼、商业综合体、企业科创中心即将完工，大理石智能制造基地一期建成并试运行，永和园区规划范围内注册各类经营主体84户，实现营业收入3.25亿元，增长26%。永和口岸转新开放稳步推进，临沧协力进出口有限公司成为全省首个化工类出境加工资质企业，首票出境加工原材料从永和口岸顺利通关，开创了云南省化工类“出境加工”先河。边民互市“落地加工”鲜魔芋，药食同源商品（砂仁）等从永和口岸首次进口。全县口岸（通道）出入境人员增长223.3%，出入境车辆增长53.7%，进出口货运量81.9万吨、增长50.1%，进出口货值22.55亿元、增长86.5%，外贸进出口总额11.31亿元、增长46.9%，占全市总额的45％。完成边民互市贸易额3.8亿元、增长62.6%。对外合作交流持续向好，举办2024年中缅边民“华建杯”篮球友谊赛，境外边民24211人入境就医，境外学生752人入境就学。

——营商环境向优而进。深化“综合窗口”“高效办成一件事”等政务服务改革，288项政务事项实现“一窗受理”，26个“一件事”实现“一件事一次办”，“网上可办”率、“全程网办”率均达100%。加大招商引资力度，新签约项目46个，协议资金32.37亿元，落地项目38个，协议资金67.88亿元，市外在沧注册企业170户，完成市级目标的170%。开展万家企业“大拜访大走访”活动，持之以恒为企业纾困解难，培育“四上”企业21户（含大个体6户）、创新型中小企业4户、“专精特新”中小企业1户，净增市场经营主体1583户，零售业商品销售额增长17.7%，全市排名第三。沧源川渝商会被认定为省级“四好”商会。优化县、乡两级机构设置和编制调整，顺利完成公安机关机构编制管理、行政执法体制改革、勐省农场社区属地管理改革试点等工作。推进乡镇明责赋权扩能，班洪乡工作事项清单作为“蓝本”提供全省第一批试点乡镇参考，沧源成为全省第二批试点县。全面开展“四清”工作，精简规范议事协调机构292个，精简率达92.41%。

——生态保护持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极争创国家生态文明建设示范区，县城空气质量优良率达98.9%，11个乡镇级和4个县级集中式饮用水水源水质均达Ш类水质以上，2个国控和省控地表水监测断面水质状况为优。认真落实林长制、河（湖）长制，小黑江、拉勐河、挡帕河等重点河道和敏感水域清理整治成效显著，启动小黑江流域（沧源段）生态保护修复工作，完成环境监测站标准化建设，实施森林管护169.48万亩，完成义务植树72.68万株，立案查处环境违法案件2件，南撒国有林场刀里森林资源管护站被列为全省第一批森林资源管护站点。大力推进绿美建设，打造省市绿美乡村168个，勐来克牧、班老勐弄、岩帅安拐等一批宜居宜业和美乡村脱颖而出，帕棚自然村凝聚“三股力量”建设绿美村庄被列为全省典型案例，勐董河县城段、芒回水库2个绿美河湖完成达标达效认定。完成历次中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改133个、正在整改1个。受理第三轮中央生态环境保护督察交办的群众信访举报问题8个，办结5个，阶段性办结3个。

——财税增收彰显活力。高质量完成第五次全国经济普查工作。以“一资产一盘活方案”模式，盘活资产资源，持续培育新的税收增长点，实现资产变现变数，国有资产资源盘活收入1.31亿元，地方一般公共预算收入3.35亿元，增长2.9%，增速全市排名第四。推进国资国企改革，持续推动县属国有企业集团化重组，依法依规注销4户“空壳”公司，县属国有企业核心业务能力和市场竞争力持续增强。落实“过紧日子”要求，兜牢“三保”底线，坚持勤俭办一切事业，坚决压减非刚性、非重点支出，用于保工资、保运转、保基本民生等刚性支出达10.47亿元。落实国家支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策，13户企业完成以旧换新核销846笔392万元。围绕国家和省级政策导向，积极抢抓发展机遇，向上争取资金20.28亿元。

——民生福祉稳步增进。教育质量持续攀升，控辍保学成果持续巩固，高考本科上线率首次突破60%，初中学业水平考试参考率全市第一。医疗卫生提质发展，县国门医院门诊住院医技综合楼项目内装修进度持续加快，县人民医院胸痛中心通过国家级认证，完成首例“腹腔镜下胃癌根治术”，徐仕萍医生获“第十三届宋庆龄儿科医学奖贡献奖”，国家卫生县创建通过省级现场技术评估。体育事业繁荣发展，成功举办中国佤族司岗里摸你黑狂欢节少数民族传统体育运动会，勐董镇中心完小“佤山少年”足球队参加各级赛事荣获9个冠军、10个亚军、7个季军。就业形势稳定向好，完成农村劳动力转移就业6.82万人，发放脱贫人口务工一次性交通补助597.4万元。开发城乡公益性岗位312个，新增城镇就业2047人，发放创业贷款5047万元。保障体系不断完善，发放低保、特困、临时救助、高龄津贴、儿童救助、残疾人两项补助等资金9343.74万元，受益群众35.44万人次；发放2023年边民补助资金6635.75万元，惠及38983名边民；关爱“一老一小”，敬老院、居家养老服务中心、老年幸福食堂建设有序推进，发放经济困难老年人服务补贴和80岁以上老年人高龄津贴4003人215万元，建成县救助管理站和未成年人救助保护中心，帮扶特殊儿童1758人，发放孤困儿童生活补助资金211.6万元。基本医疗保险参保率全市排名第一，养老保险参保率位居全市前列。开工棚户区建设300户和老旧小区改造2284户，岩帅片区保障性租赁住房交付使用。“电耀阿佤山”工程加快推进，可供电率提升至92.45%。

——社会大局安全稳定。不断完善党政军警民“五位一体”强边固防机制和边境立体化防控体系，深入实践“五个在外”模式，有效应对边境形势变化。严厉打击跨境违法犯罪，破获妨害国（边）境管理案件数、抓获犯罪嫌疑人数、查处沧源籍边民参与“引领带”人数持续下降。稳步推进“三个心向”示范区建设，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，推进“枝繁干壮”工程、“石榴红”工程，全省“石榴籽书屋”在沧源揭牌，高质量打造23个现代化边境幸福村“升级版”。全覆盖下派“自然村长”“法治副村长”，深入开展矛盾纠纷排查化解11643件。探索推广“聂唠喽勐”人民调解工作法，勐省镇2名人民调解员荣获“云南省调解能手”称号。畅通和规范群众信访诉求表达渠道，办理群众各类信访案件158件（批）247人次，办结率100%。2024年群众安全感满意度综合满意率98.52%，全市排名第一，全省排第十二。扎实推进安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，排查整治一般安全隐患1842项、重大安全隐患54项，连续35年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全生产事故。

一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续深化党的创新理论武装，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，全力推进法治政府建设，大力整治形式主义为基层减负，政府自身建设持续加强。坚定落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督和监察、司法、社会监督，办理人大代表建议111件、政协提案76件。国防动员、人民防空、审计、外事、搬迁安置、机关事务、退役军人事务、地震、工会、共青团、妇女儿童、气象、侨务、科协、红十字会、地方志、消防救援、公积金、残联、社会组织管理等各项工作深入开展，取得了新进步，获得了新成效。

各位代表！回首一年历程，我们顶住压力勇毅前行，各项工作突围破局，收获来之不易，成绩饱含艰辛。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是东西部协作和定点帮扶单位鼎力帮助的结果，是全县人民风雨同舟、携手共进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向全体驻沧官兵、公安干警、消防救援人员和关心支持沧源发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。满怀收获的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：经济持续回升的基础还不牢固，大项目、好项目接续不足，土地、资金、人才等要素制约明显，固定资产投资长期负增长，与年初制定目标差距较大。产业结构不够合理，主导产业规模偏小、传统产业比重大、产业链条短等问题没有得到有效解决，资源转化路径仍需进一步拓宽。城乡区域协调发展水平有待提升，优质教育、医疗、养老等资源供给不够充分，与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。政府系统作风效能有待提升，个别部门、少数干部缺乏攻坚克难精神，工作执行力有待增强。对此，我们将直面矛盾挑战，知重负重、唯勤唯实，推动全县经济社会高质量发展每一步都走扎实，每一年都上台阶！

二、征战2025年，我们坚定信心，接续发力

今年是“十四五”规划的收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的收官之年，是系列三年行动决战决胜之年，也是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大。

今年县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，按照市委五届七次全会和县委十四届十四次全会安排部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，进一步全面深化改革，坚定实施“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，加快发展壮大“三大经济”，全力推进“三好示范县”创建，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，全面加快“富裕、幸福、美丽、宜居、平安、善治、奋进”新沧源建设步伐。

经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长5%以上；农林牧渔业可比价总产值增长4%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；地方一般公共预算收入增长1%以上；地方一般公共预算支出增长4%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入增长快于经济增长；粮食总产量达8.5万吨以上；单位地区生产总值能耗完成市级下达目标。

（一）聚焦资源经济，力求在产业壮大上优结构、聚集群

吹响农业增效集结号。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建及改造提升高标准农田6.5万亩以上。落实11个重点产业“链长”机制，加快农业系列“三年行动”冲刺收官，发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，培育农业产业化龙头企业31户以上，规上高原特色农产品精深加工业增加值增长4%以上。引进孟定大湾江糖业公司在芒卡镇成立公司，启动高优蔗园示范基地建设，增加种植面积11万亩。巩固茶产业发展质效，综合产值突破13亿元。健全坚果提质增效机制，完成临沧坚果提质增效5万亩以上。深入推进果蔬生产基地建设，实现果蔬综合产值4.2亿元。继续实施肉牛产业高质量发展激励措施，推进3个“万头镇”规范化、标准化发展，将翁不老村、中贺勐村等16个行政村建成“千头村”。抚育及更新改造竹子5万亩。实现全县橡胶产量1.2万吨以上，综合产值达到1.35亿元以上。加强咖啡、蜂蜜产业的产品研发和品牌推广，持续打造更为响亮的佤咖、佤蜜品牌。

吹响工业崛起冲锋号。鼓励支持企业加大科研创新、转型升级投入，推动企业积极向“专精特新”企业、高新技术企业方向发展，培育规上工业企业2户、“专精特新”企业1户、创新型中小企业2户、高新技术企业2户。推动工业项目谋划落地，新开工工业项目2个，实现工业投资增长5%。推动重点企业稳产增产、减停产企业复产达产，全面巩固提升各传统行业的支撑力。强化砂石供应保障，加快推动非煤矿山转型升级，满坎老寨水泥用石灰岩矿、革改落星山普通建筑石料用灰岩矿年内投产；规范河道采砂行为，依法推动拉勐河、勐董河等河流开采河砂。

吹响商贸业、服务业消费提振动员号。落实落细省、市促消费政策措施，扩围实施消费品以旧换新政策，创新开展“互联网＋”农产品消费和汽车、家具家电下乡等促销活动，撬动汽车、家电等大宗消费，加快消费新业态新模式创新发展。持续巩固与缅甸掸邦第二特区（佤邦）双边互利共赢全面合作的友好关系，加大境外经贸交流合作力度，帮助批发业企业开展对外贸易，力争批发业零售额增长12%。

（二）聚焦园区经济、口岸经济，力求在对外开放上筑优势、拓空间

构建对内、对外交通大网络。争取孟定（清水河）至沧源（永和口岸）高速公路列入省级“十五五”规划。开工建设糯良至永和高速公路、国道219线云南耿马（班幸）至沧源（南撒）段（班洪至芒卡）改扩建工程项目，加快推进双江至沧源（勐省）高速公路等建设项目，瑞丽至孟连高速公路（沧源段）建成通车。全力推进中缅印度洋新通道建设，深化与周边地区交流合作，厚植贸易畅通根基，协调推动周边地区交通设施建设。

迈出口岸、园区共建新步伐。加快园区、口岸基础设施建设，稳步推进永和口岸联检楼及智慧口岸（信息化）、进出口落地加工产业园、跨境电商监管中心等项目建设，确保商贸综合服务中心、查验货场（边民互市）、货运专用通道、勐甘新材料绿色创新产业园建成投运。加大对外经贸力度，依托永和口岸转新开放契机，鼓励企业转型入驻落地产业园区，开展农副产品和热带水果加工，支持各龙头企业开拓境外市场，积极争取缅方给予过境货物“出口白名单”支持，推动实现缅甸货物过境运输，促进“通道经济”向“口岸经济”转变，力争2025年边民互市贸易额增长5%以上、外贸进出口总额增长15%以上。

提升外企、外资招商吸引力。深入实施“与企同行·助企成长”帮扶行动，加快破除市场准入壁垒，依托资源、口岸、园区优势，不断扩大招商吸引力，重点围绕永和园区落地加工、仓储物流、国际贸易等产业发展布局，强化“一把手”招商、以商招商，实施专业化、精准化招商，招商新签约项目同比增长5%以上，市外产业招商到位资金增长10%以上。持续深化与上海均和集团有限公司等企业的合作，引进5户投资规模大、经济效益好的企业落地永和园区。

（三）聚焦乡村振兴，力求在城乡建设上铸精品、建样板

开创乡村振兴新局面。加强防返贫动态监测，持续深化产业帮扶和就业帮扶，持续抓好东西部协作和定点帮扶，用好劳务协作、“雨露计划”、帮扶车间等渠道，坚持外出就业和就近就业并重，实现脱贫劳动力转移就业1.5万人以上，促进脱贫人口持续稳定增收，坚决防止规模性返贫。强化动态清零，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。探索推进乡镇闲置国有资产处置，盘活闲置土地，大力培育农业经营主体，培养农村致富带头人，发展乡村产业，支持庭院经济，壮大村集体经济，力争实现所有行政村集体经济收入均达40万元以上、经营性收入达10万元以上。

塑造和美乡村新面貌。学习“千万工程”经验，分类建设乡村振兴示范村和提升村，完成28个行政示范村创建，200个自然提升村整治。实施农村厕所、垃圾、污水、村容村貌和绿化美化一体整治提升，健全长效管护机制，完成2000座农村卫生户厕改造和5个行政村生活污水治理，提高农村卫生户厕覆盖率和农村污水治理率。提升农房质量安全水平，实施农村危房改造和农房抗震改造120户。深化国家级“四好农村路”示范县创建，30户以上自然村通硬化路比例达到98%。

展现宜居城市新形象。大力推进新型城镇化建设，加快城市更新，推进县城供水系统提升改造工程项目建设，新建和更新改造城市管网48公里以上，新开工老旧小区改造2400户以上、保障性租赁住房306套以上，提升城市承载力、安全度、宜居度。实施农业转移人口市民化行动，保障农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等权利，不断提升城镇人口吸引力和吸金力，常住人口城镇化率达40%。

（四）聚焦改革创新，力求在重点领域上造亮点、创佳绩

推进全面深化改革。深化国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，增强国资国企经营创收能力，防范化解国有企业债务风险，县属国有企业营业收入完成1.2亿元，增长1%以上。深化财税金融改革，加大税源培植力度，力争税收总额突破3.5亿元。深化农业农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。统筹推进县委十四届十三次全会明确的54项改革事项，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

增强创新驱动力。因地制宜发展新质生产力，加强与专家院士团队、科研院所、高校、企业创新团队等合作，组织实施一批产业发展关键核心技术攻关，全社会研发经费投入增长22%以上。深入实施“兴滇英才”“兴临人才”支持计划，落实好“兴临惠才卡”，引进一批工业经济、现代农业、现代物流、建设规划、教育卫生等领域高层次人才。实施银龄人才计划，争取引进留用6名高层次银龄人才，其中：银龄教师5名、银龄医师1名。加强农业农村和企业科技领军人才、青年人才培养，持续壮大科技服务人才队伍，选派科技特派员13人以上。

加快发展数字经济。围绕数字产业化和产业数字化，提升数字技术研发与创新能力，推动数字经济和实体经济深度融合，大力发展数字农业、智能制造、智慧旅游、软件和信息服务等产业。加快新一代通信网络基础设施建设，优化提升光传送城域网和骨干网，新建5G基站60个以上，规模以上工业数字经济比重提高到15%以上。

（五）聚焦营销引流，力求在文旅发展上争一流、当标杆

持续建强景区。加强文化引领，推动红色文化、民族文化传承发展，着力提升景区景点文化底蕴，推进司岗里崖画谷、翁丁原始部落等景区提质升级。加快推进世界佤乡乡村振兴示范产业园等重点旅游项目建设，启动实施司岗里崖画谷创建国家5A级旅游景区景观评价工作，完成溶洞片区改造并投入运营，将芒阳温泉旅游度假区创建为国家4A级旅游景区，将贺岭村农耕文化景区、龙乃边关旅游景区创建为3A级旅游景区。

精准扩源引流。围绕旅游“八大要素”，推进市场引流行动，加大旅游市场主体的招商力度，构建与知名旅行博主、旅游平台公司及旅行社的新型合作模式，主动融入滇西旅游大环线建设，确保游客接待量增长15%以上。充分挖掘运用好边境、民族、生态等独特人文资源和自然资源，开发多样化旅游产品，做优“后备箱”经济，带动消费“升温”，刺激旅游花费增长15%以上，提升旅游经济效益。

推进产业融合。依托全域旅游资源，拓展文化遗产传承利用空间，探索建立“佤山少年”培养体系，坚持打造集文化创意、体育竞训、休闲养生于一体的“创训养”基地。借力银发经济浪潮，提升康养旅居品牌影响力，重点打造葫芦小镇、班鸽、翁丁、芒友老寨、芒阳等8个旅居重点村和嘎多、丁来、湖广、芒摆永点和永让等6个国家级传统村落，力争在省级金牌旅游村申报创建上实现最大突破，努力将沧源打造成全国知名的康养之城、旅居之城。

（六）聚焦政策导向，力求在县域经济上增总量、提质量

在谋划争取上求突破。深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，开展重大任务、重大改革、重大项目谋划论证，提高规划对经济社会发展的指导作用。聚焦中央、省级预算内投资、地方政府专项债券、国家增发国债等政策导向，谋划储备亿元以上项目13个、5000万元以上项目30个，储备库动态保持在1050亿元以上。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，实现民间投资增长15%以上，产业投资增长23%以上。

在项目建设上求突破。推进储备项目前期工作，做好土地、资金、能源等要素保障，提高项目成熟度和开工入统转化率，新开工项目100个以上，总投资在70亿元以上。全力推动永和园区、220KV佤山（勐角）输变电工程变电站建设、牛源养殖等项目建设。加快实施兴水润沧工程，有序推进芒回水库、城乡供水一体化项目建设，谋划一批中小型水库、河湖水系连通工程。

在培大扶强上求突破。落实领导干部挂钩联系民营企业制度和企业反映诉求机制，深入开展“部门主要领导坐诊接访”，主动“巡诊”“上门问诊”，持之以恒为企业纾困解难，力争净增“四上”企业20户以上，新登记经营主体2000户以上。用好支持小微企业融资协调工作机制和“融信服”中小企业贷款平台，完成金融机构对重点领域投放贷款44.33亿元以上。提升政务管理水平，深化综窗改革、帮办代办改革、“一件事一次办”改革，落实“高效办成一件事”清单。深入实施民营企业培优扶强专项行动和经营主体倍增行动，民营经济增加值占地区生产总值比重保持在50%以上。

（七）聚焦生态建设，力求在绿色转型上换金山、赚银山

强化生态环境保护。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保地表水国控、省控断面达到或好于Ⅲ类水体比例，土壤环境质量总体保持稳定，空气优良天数比率、县城功能区噪声达标率保持在95%以上。巩固提升中央生态环境保护督察问题整改成效，全面完成历次环保督察反馈问题整改。全面落实河（湖）长制、林长制等工作机制，加快小黑江流域生态保护修复，做好水土流失综合治理和历史遗留矿山修复，规范河道采砂管理。推进国土绿化，人工造林3000亩，义务植树72万株。

大抓绿美沧源建设。大力发展“绿美+”经济，持续打造一批绿美样板，打造绿美乡村220个，建设绿美农村公路100公里，建成绿美河湖2个。加快沧源岗德梅省级森林公园、南滚河国家级自然保护区亚洲象公园申报建设。大力发展林下经济，加快司岗里农文旅数字化融合发展产业示范园建设，因地制宜扩大滇黄精、滇重楼、灵芝、百合等种植面积。持续打造竹林种植基地，建设竹产品加工中心。

推动绿色转型发展。严把“两高”项目准入关，淘汰落后产能，实施节能改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。发展清洁能源，加快新能源汽车充换电等基础设施建设。做大绿电总量，抓好光伏项目建设，加快推进班列、勐省、岩丙、单甲等10个光伏发电项目建设，积极跟进安也、贺南光伏项目，力争2025年全面开工并网投入运营，支撑全年投资25亿元以上。

（八）聚焦民生改善，力求在增进福祉上守初心、担使命

做实教育事业顺民意。推进教育高质量发展三年行动计划，落实和完善中小学校党组织领导的校长负责制，全力推动普通高中集团化办学，力争高考上线率100%，重点本科上线30人以上，本科上线400人以上。推进城北新区幼儿园、勐董中学和单甲乡中心完小扩建等项目建设，交付使用国门第二小学。大力发展职业教育，加快推进学前教育普及普惠，完成义务教育优质均衡发展县自评申报。深化师德师风建设，宣传表彰教育先进典型，从严整治违纪违规行为，加强师生心理健康教育，巩固控辍保学成果，抓好校园安全管理。

做优医疗健康应民盼。加快县国门医院建设，力争上半年交付使用。推进县医院“千县工程”，巩固提升重点中心乡镇卫生院提质建设成效，推行儿科夜间门诊便民服务，发展壮大社区和农村医疗卫生队伍。加快紧密型医共体建设，优化医疗卫生服务，推进医德医风整治，提升患者满意度。落实生育支持政策，强化孕产妇、儿童健康管理和服务保障，促进人口均衡发展。推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，巩固国家卫生县创建成果。坚决打好第五轮防艾和禁毒人民战争，巩固提升“三个90%”和“两个消除”目标。

做好就业创业惠民生。落实稳岗扩岗政策措施，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1950人以上，农村劳动力转移就业6.55万人以上。加大创业贷款支持力度，对10类重点就业群体发放创业担保贷款不低于5000万元，支持不低于600人创业。建立缅籍人员务工服务中心，推动缅籍人员务工合法规范化。加大对创业青年的回引和帮扶力度，扎实开展“安薪”行动，严厉打击拖欠农民工工资行为。

做强社会保障暖民心。持续开展全民参保行动，加强医保基金监管，确保基金安全规范运行。做好退役安置，提升优抚水平。抓好低保、特困、残疾人补贴政策落实和“一老一小”关爱服务工作，推进居家和社区养老服务，满足老年人精神生活、社会参与等服务需求，关爱救助农村留守儿童和困境儿童。加强低收入人口动态监测，精准认定社会救助对象，抓好低保、特困、残疾人补贴政策落实，办好办实“2025年惠民实事”。扎实推进全省少数民族节地生态葬试点工作，不断提升节地生态安葬比例。

各位代表！人民政府为人民，让人民过上幸福生活是我们的头等大事。我们一定把老百姓的心上事作为上心事，办成放心事、舒心事，让每一份合理的诉求都被尊重，让每一个对美好生活的向往都被温暖，让佤山各族群众真切感受到生活在新时代很幸福、很美好！

（九）聚焦安全稳定，力求在社会治理上守底线、护安稳

绘就稳边固边“同心圆”。全面落实强边固防升级版28条措施，严格落实“五级书记抓边防”“五级段长制”责任，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，推进“三防”深度融合。健全完善常态化军地协调机制，提升国防动员能力。严厉打击走私、偷渡、赌博、电诈等跨境违法犯罪，坚决防范境外枪支、爆炸物品流入境内。巩固好“五个在外”机制，积极应对边境冲突，坚决守护好神圣国土。

凝聚民族团结“向心力”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬民族团结誓词碑优良传统，深入实施“枝繁干壮”“石榴红”“润土培根”等工程，加强民族宗教领域风险防控，实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，加快推进沧源省级铸牢中华民族共同体意识示范中心建设。扎实开展兴边富民行动和现代化边境幸福村巩固提升行动，打造现代化边境幸福村建设“升级版”。

借鉴社会治理“金点子”。深化落实“自然村长”工作，推进“自然村长”与网格化深度融合，抓实片区微网格管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深入开展矛盾纠纷排查和信访矛盾积案化解，着力解决一批社会影响大、群众呼声高的合理诉求。推动公共法律服务与基层社会治理有效衔接，不断释放法律温度和力量。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，着力建设更高水平的平安沧源。

编好安全工作“防护网”。深入开展安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，深化重点领域隐患排查整治，严防重特大事故发生。完善应急调度机制，强化应急队伍建设和应急救援保障，提高防灾减灾救灾能力。防范化解债务风险，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，坚决杜绝违规举债，确保资金不断链、债务不暴雷。保障食品药品安全，强化从“农田到餐桌”全过程监管，确保人民群众买得放心、吃得安心。

（十）聚焦政府建设，力求在作风效能上走在前、作表率

铸信仰之基。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，把党中央决策部署贯彻落实到政府工作全过程各领域。

遵法治之纲。深入贯彻落实习近平法治思想，深化法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善政府法律顾问制度，依法及时化解行政争议。扎实推进“八五”普法，推动乡镇综合行政执法效能稳步提升。坚持践行全过程人民民主，大力推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

兴务实之风。坚定践行正确的政绩观，深入推动作风革命效能革命，树立“十种鲜明导向”，牢牢把握“五对重要关系”，把省委提出的抓工作“三部曲”和市委提出的“六个关键词”贯穿工作全过程，坚决整治形式主义为基层减负，大力弘扬求真务实的优良作风，突出“快”字转作风、提效能，推动党员干部带头学理论、学政策、学业务，让说话算数、说到做到、说好做好成为政府系统干部标签。

守廉洁之本。坚定不移推进全面从严治党，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监督，深入推进清廉云南建设临沧实践“沧源见行动”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民、务实、清廉的公仆本色。

各位代表！志之所趋、虽艰必克；梦之所引、虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，以蓬勃向上、奋发有为的朝气，以开拓进取、奋勇争先的锐气，以披荆斩棘、奋斗跨越的豪气，埋头苦干、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化新沧源而团结奋斗！

名 词 解 释

1. “3815”战略：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

2. “三大经济”：资源经济、口岸经济、园区经济。

3. “千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就万千美丽乡村。从美丽生态到美丽经济、美好生活，一些乡村走过清晰的“三美融合”脉络，成为率先振兴的“全面小康建设示范村”。

4. “创、训、养”：文化创意、体育竞训、休闲养生。

5. “四清”：是指“清”权责边界、“清”机制牌子、“清”服务流程、“清”事务层级“四清”工作机制。

6. “聂唠喽勐”人民调解工作法：以“好好说话，以和为贵”为宗旨的具有佤山民族特色的人民调解工作法。

7. 11个重点产业：甘蔗产业、茶叶产业、坚果产业、果蔬产业、肉牛产业、烤烟产业、蜜蜂产业、竹产业、橡胶产业、咖啡产业、林下经济产业。

8. “专精特新”：指在细分市场内具有专业化、精细化、特色化和新颖化特点的企业。

9. “雨露计划”：是一项由扶贫部门通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

10. “八大要素”：吃、住、行、游、购、娱、网、厕。

11. “四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、有资质等级的建筑业企业和房地产开发经营企业。

12. “千县工程”：国家卫生健康委启动的县级公立综合医院能力提升项目，结合“十三五”时期全国县医院医疗服务能力评估和各地推荐情况，遴选出1000所硬件条件好、专科能力强、综合能力建设成果突出的县级公立综合医院进行动态管理，持续提标扩能，到2025年全面达到三级医院医疗服务能力，打造县域医疗服务“中心”。

13. 第三轮爱国卫生“7个专项行动”：实施“饮净水、控噪音、防近视、护老人、食安康、强体魄、履家签”专项行动，打造健康县城建设2.0版。

14. “三个90%”“两个消除”：艾滋病感染者和病人发现率达90%、治疗率90%、在治病人治疗有效率达90%，消除血液传播、消除母婴传播。

15. “十县百乡千村万户”：指创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡（镇）、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

16. “枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

17. “十种鲜明导向”：对党忠诚老实；把为民造福作为最大政绩；静下心来学习思考；当好“施工队长”；扑下身子抓落实；经常下基层；坚持眼睛向外；敢啃硬骨头；敢为天下先；要干事更要干净。

18. “五对重要关系”：有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。

19. “三部曲”：主动想、扎实干、看效果。

20. “六个关键词”：谋定而动、经得住问、抓得具体、随时反馈、不找借口、我是临沧人。

附件

2025年惠民实事

一、稳定和扩大就业

年度目标：全县农村劳动力转移就业65500人以上，实现城镇新增就业1950人；对10类重点就业群体发放创业担保贷款不低于5000万元，支持不低于600人就业创业；新增退役军人就业34人。

责任领导：赵冬春、查映昌、夏玉华

主办单位：县人力资源社会保障局、县财政局、县退役军人事务局，各乡（镇）人民政府

二、深化“一老一小”关爱服务

年度目标：全县城镇职工基本养老保险参保人数达2.18万人，基本养老保险参保率稳定在95%以上；开展50户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造；实施全面加强和改进新时代学生心理健康专项行动和青少年心理健康“护蕾”行动，服务覆盖学生和青少年不少于2万人次。

责任领导：赵冬春、胡丽萍、查映昌

主办单位：县教育体育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局、团县委，各乡（镇）人民政府

三、打造校园食品安全放心工程

年度目标：加大农村义务教育营养改善计划和校园食品安全监管力度，做好中小学食堂规范提升工作，对2家学生集体用餐配送食材供货商开展现场评价，对学校食堂及食材供应商开展常态化监管。

责任领导：赵冬春、李晓蕾

主办单位：县教育体育局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府

四、实施卫生健康惠民工程

年度目标：巩固提升检查互认结果，力争检验结果互认达9家。力争集中带量药品采购总数达到600种品规以上。加快县国门医院建设，力争上半年交付使用。

责任领导：胡丽萍

主办单位：县卫生健康局、县医疗保障局，各乡（镇）人民政府

五、推动法律援助扩面提质

年度目标：为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询1500次，代书450件，办理各类法律援助案件200件。

责任领导：杜金荣

主办单位：县司法局，各乡（镇）人民政府

六、持续整治提升农村人居环境

年度目标：加快建设宜居宜业和美乡村，完成2000座农村卫生户厕改造和5个行政村生活污水治理，提高农村卫生户厕覆盖率和农村污水治理率。

责任领导：李树荣、李晓蕾

主办单位：市生态环境局沧源分局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府

七、实施交通惠民工程

年度目标：新改建农村公路5公里以上，新增1个以上自然村（组）通硬化路；新增1条以上定制客运线路和1辆以上定制客运车辆；完成危桥改造1座以上。

责任领导：查映昌

主办单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府

八、提升智能快递取件服务质量

年度目标：全县建成“智能快递驿站”6个，通过扫码点亮快件，缩短取件时间。全县建成“24小时无人驿站”1个和智能快递柜格口1个，享受24小时全天候“不打烊”服务，给用邮群众提供便利，打造更多“便民生活圈”。

责任领导：查映昌

主办单位：县交通运输局、中国邮政集团公司云南省沧源分公司

九、科技赋能产业增收

年度目标：发挥科技市场主体和科研院所的作用，在临沧坚果、中药材、咖啡等特色产业方面开展科技攻关，新开发各类新产品6项以上，转化科技成果3项以上，完成临沧坚果提质增效5万亩以上。

责任领导：李树荣、李晓蕾、夏玉华

主办单位：县工业和科技信息化局、县农业农村局、县市场监管局、县林业和草原局、县地方产业发展服务中心，各乡（镇）人民政府

十、推动实现充电站（桩）“县乡全覆盖”

年度目标：持续巩固充电桩“乡乡全覆盖”成果，新增充电站2个、充电桩4个，功率320千瓦，努力构建与新能源汽车消费快速增长相匹配的高质量充电基础设施体系。

责任领导：赵冬春

主办单位：县发展改革局，各乡（镇）人民政府