各村党总支部、村民委员会，各办（中心、所）、各中小学、驻镇企事业单位：
为全面抓实防汛抗旱应急工作，确保安全度汛，经镇党委、政府研究同意，现将《岩帅镇 2024 年防汛抗旱应急处置预案》印发给你们，请认真做好贯彻落实。
中共岩帅镇委员会
岩帅镇人民政府
2024 年 4 月 24 日
岩帅镇 2024 年防汛抗旱应急处置预案
为做好全镇水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《云南省防洪条例》《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《云南省突发事件应对条例》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《临沧市突发公共事件总体应急预案》《临沧市防汛抗旱应急预案》和《沧源佤族自治县防汛抗旱专项应急预案》等有关文件，结合我镇实际，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于岩帅镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。
二、工作目标及基本原则
（一）工作目标
坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。
（二）基本原则
1.立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2.分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3.科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4.果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
三、组织指挥体系及职责
（一）成立防汛抗旱指挥部。由镇党委副书记、镇长任总指挥，分管领导任副总指挥，党政班子成员、各办（中心、所）负责人，岩帅派出所、岩帅司法所、岩帅卫生院、岩帅供电所，各村委会、各中（小）学等主要负责人为成员；指挥部下设办公室在水务服务中心，由镇水务服务中心主任兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。
（二）防汛抗旱指挥部主要职责。贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律法规、政策，及时掌握全镇水情；组织实施抗洪抢险减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
（三）成员单位职责及责任人
1. 党政综合办公室：负责联络各成员单位，做好协调及信息上报工作。
2. 安监办公室：负责安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。
3. 社会事务和社会治安综合治理信访办公室：负责出现汛情的社会综合治理工作，维护社会稳定。
4. 岩帅司法所：负责法律法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
5. 镇武装部：负责组织协调民兵应急抢险力量，开展应急抢险工作。
6. 文化和旅游广播电视体育服务中心：正确把握全镇防汛宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛新闻报道工作。
7. 水务服务中心：组织、协调、监督、指导全镇防汛工作；组织、指导全镇防洪排涝的建设和水毁水利工程的修复；负责水情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。
8. 岩帅派出所：处置因防汛引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移，保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。
9. 社会保障服务中心、民政：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
10. 财政所：组织实施全镇防汛经费预算；根据相关单位和村委会提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛经费，并监督使用。
11. 村镇规划建设服务中心：指导并监督全镇内地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。
12. 农业农村服务中心：指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
13. 林业草原服务中心：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作。
14. 岩帅卫生院：负责水灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
15. 各中（小）学：负责学校防汛工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
16. 岩帅供电所：负责应急供电保障，对本单位所辖区内的线路进行巡查，发现安全隐患及时处理。
17. 各村委会：负责本辖区的防汛工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。
四、预防和预警机制山洪灾害预警。
建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。干旱灾害预警。镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
五、“1262”精细化预报与响应联动机制
（一）“1262”精细化预报气象服务
各级气象部门按照《强降水递进式预报预警服务业务规定》，开展强降水“1262”递进式预报预警工作，即：提前 12小时预报强降水（大于 50 毫米）落区精细到县，提前 6 小时、提前 2 小时预报强降水（大于 50 毫米）落区精细到乡镇的气象服务产品，并根据与防办部门提前商定的渠道及时发送。
（二）各级防指根据气象部门的强降水预报预警及时指挥调度，指导有关地方做好风险防范应对工作（岩帅镇预警启动标准为大于 45 毫米）
1. 接到 12 小时强降水（大于 50 毫米）预报预警的县、乡，采取以下一种或多种防范措施：
（1）研判降雨情况，结合当地实际，组织包乡（镇）包村干部进驻重点防御乡（镇）、村。
（2）通知危险区域群众，密切关注天气动态和预警信息，做好转移避险的准备。
（3）组织人员对水库、坝塘、沿河低洼地带、地质灾害隐患点、高陡边坡、山洪沟口、切坡建房点、农用房、土坯房、老旧房、山区工地、低洼地带、居民集中区等重要风险部位进行排查巡查。
2. 接到 6 小时强降水（大于 50 毫米）预报预警的县、乡（镇），在已采取应对措施基础上，进一步采取以下一种或多种防范措施：
（1）组织包乡（镇）包村干部提前转移危险区域的独居老人、伤残人士、留守儿童、病人及涉疫人员等特殊群体。
（2）综合研判风险，向重点防区预置抢险救援力量和物资设备。
（3）加强巡查防守，重点部位落实专人值守。
（4）适时关停关闭景区景点和旅游项目，疏散游客。
（5）适时关停关闭在建项目工地，转移施工人员。
（6）做好已转移人员安置工作，严防回撤回流。
3. 接到 2 小时强降水（大于 50 毫米）预报预警的县、乡（镇），在已采取应对措施基础上，进一步采取以下一种或多种防范措施：
（1）组织包乡（镇）包村干部全面转移位于危险区域、生命安全不能得到保障人员。
（2）在确保基本公共服务及必要的防灾救灾、应急值班值守力量前提下，采取停工、停业、停课、停市、停运等必要措施，严格控制人员户外活动。
（3）各类抢险救援力量，在地方政府指挥和确保自身安全前提下，有序开展抢险救灾工作。
（二）应急响应措施
汛情灾害。当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
旱情灾害。当发生旱情灾害后，镇防指要加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
（三）信息报送和处理各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。
六、预案的实施
预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：
（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责组织人员参加抗洪抢险救灾，并协助派出所维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）应急资金保障。镇财政所牵头，水务服务中心、民政办、村镇规划服务中心等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（三）医疗卫生保障。卫生院、农业农村服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（四）后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
（五）灾情核查。民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本辖区的灾害损失情况，并及时上报镇防指。
（六）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
各村委会、各相关单位应根据本预案，制定具体实施办法，各村委会必须由村级不少于 15 人、村民小组不少于 5 人成立抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。
七、附则
（一）对防汛抗旱抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。
（二）本预案由岩帅镇政府负责解释，自印发之日起实施。
附件：1. 岩帅镇汛期值班制度
2. 岩帅镇抢险突击队花名册
3. 岩帅镇抗旱车辆水源分配名单
4. 岩帅镇 2024 年汛期安全值班值守表
附件 1 岩帅镇汛期值班制度
岩帅镇为把汛期灾害降到最低，积极做好汛期值班工作，要做到克服麻痹思想和松劲情绪，做到认识到位、责任到位、协同到位。准确、及时地掌握、传递和处理汛情，确保工作高效有序地开展，现制定2024 年汛期值班制度如下：
一、值班时间
2024 年 4 月 29 日起至 11 月 3 日，每天 24 小时不间断值班。
二、值班任务
负责接听电话，搜集、处理旱情、汛情信息，及时报告旱情、汛情，联系、协调有关防汛减灾工作的其他事宜。
三、值班要求
（一）值班领导、带班领导以镇党政办值班顺序为准，值班具体工作由水务服务中心工作人员负责，每班 1 周，依次类推。
（二）必须 24 小时不间断值班；遇特殊汛情,值班期限相应提前和延迟；非汛期若遇到突发事件，防汛办公室及时安排应急值班。
（三）当班值班人员要高度重视和组织好汛期值班工作，实行主要领导带班制度。值班人员要及时、准确掌握汛情及救灾工作有关情况做好来电记录，并及时告知各村重要天气情况，做好预警工作，及时向有关领导和上级部门报告。
（四）值班人员要增强责任心，坚守岗位，认真做好交接班工作，确保电话、电脑等工作设备处于良好工作状态，保证汛情信息及时地传递、追踪、反馈。
（五）凡是重要自然灾害信息，随时发生随时报送，情况不清楚的，先略报，再详报。报送时，一律通过电话、公文两种渠道同时报送。对自然灾害信息报告工作要及时准确，争取救灾工作有利时机。
（六）如有灾情，应及时联系受灾村组的经济损失和人员伤亡情况以及抢救措施（发生时间、发生地点、灾情险情类别性质、人员伤亡情况、处理行动情况等）。
（七）及时请示传达报告。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向带班领导报告。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行。对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（八）对发生的重大汛情要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。
对违反值班纪律，没有履行好值班职责和遇紧急重大情况迟报、漏报、瞒报、错报造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。
滇公安网备 53092702000008号 
