单甲乡关于建立完善应急指挥中心的实施方案

各村“两委”，乡直各中心（所），中小学，单甲卫生院，单甲边境派出所，乡辖区内各施工企业：

经乡党委、政府研究，现将《单甲乡关于建立完善应急指挥中心的实施方案》印发给你们，请认真做好贯彻落实。

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推进应急管理体系和治理能力现代化建设，建立健全安全生产和防灾减灾救灾统一管理、统一指挥、统一调度的应急指挥调度工作体系，提升应对各类事故灾害的应急指挥能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，为建立完善乡、村应急指挥机构，提高安全生产事故和自然灾害应急指挥调度能力，加快推动乡、村应急指挥中心建设，实现乡、村两级互联互通，推动应急救援指挥体系向末梢纵深发展，构建网格治理新模式，推动形成“统一领导、横向到边、纵向到底、上下联动、网格化管理”，与中国式现代化建设相适应的“全灾种、大应急”指挥体系，依据“十四五”国家、省、县应急体系规划实施方案及相关规定，结合单甲乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要指示精神，树牢“人民至上、生命至上”的理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，群策群力实现省委、县委“3815”战略发展目标，坚持系统观念，强化底线思维，建设权责明确、协同联动、运转高效的应急指挥体系，推动形成“一张网、一盘棋、一体化”工作格局，切实提高全乡应急处置能力和水平，为持续推动单甲经济社会高质量发展、维护人民群众生命财产安全、社会和谐稳定提供坚强的安全保障。

二、工作原则

（一）坚持人民至上、生命至上。始终坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命财产安全放在第一位，正确处理好“防”和“救”的关系，持续补齐基层应急救援工作短板，做到科学、规范、高效指挥，确保安全应急救援。

（二）坚持统一指挥、分级负责。正确处理好大指挥平台和小基层体系的关系，建立健全乡、村两级应急指挥中心，实体化运行，明确工作职责、规范工作流程、建立沟通机制。在统一指挥的前提下，分级统筹领导和指挥事故灾害处置，充分动员和发挥各企事业单位、社会团体和志愿者队伍在应急处置工作中的作用，形成工作合力。

（三）坚持快速反应、科学处置。正确处理好“虚”和“实”的关系，完善明晰高效的应急响应程序和处置流程，遇有突发事故灾害，及时响应并做出科学决策，及时、准确、果断、有效处置事故灾害，防止事故灾害扩大或影响升级。

（四）坚持联动联战、平战结合。正确处理好投入和产出的关系，促进多领域、多部门协同合作、联动联战，促进资源共享、优势互补、协同创新和风险共担。加强应急预案管理，强化值班值守，提高队伍实战能力。加强应急物资储备，提升应对事故灾害的快速处置能力。

（五）坚持关口前移、重心下移。正确处理好源头和末梢的关系，健全风险防范化解机制，加强源头管控，夯实安全基础，充分发挥基层应急力量先期处置作用，综合运用人防物防技防等手段，将事故灾害防范在前、处置在小。乡应急指挥中心下设办公室在乡应急办，承担应急指挥中心日常工作。办公室主任由副乡长兼任，办公室工作人员由乡安监站、乡水务中心、乡执法大队（林草中心）、乡专职消防队及乡地质灾害管理员抽调组成。应急指挥中心成员根据实际需要增减，组成人员如有变动，自行替补，不再另行发文。

三、主要职责

应急指挥中心以“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”为目标，承担“政府主导、综合联动、信息汇集、专业指挥”的应急救援任务，实行24 小时值守制度，负责指挥调度安全生产事故和自然灾害的处置工作，指导督促乡、村应急指挥中心开展安全生产事故和自然灾害的相关应对工作。应急指挥中心值班不代替各行业部门日常值班。

四、运行机制

（一）应急指挥中心原则上每年至少召开1 次全体会议，并根据需要不定期召开专题会议。全体会议和专题会议由主任或其委托的副主任召集，根据工作需要，可邀请与会议主题紧密相关的其他单位负责同志及专家列席。

（二）应急指挥中心工作人员统一集中办公，由乡安监站、乡水务中心、乡执法大队（林草中心）、乡专职消防队及乡地质灾害管理员组成。在启动突发事故灾害应急预案或遇有敏感性、特殊性事件时，各相关部门工作人员到应急指挥中心开展联合值守，履行相应职责。

（三）乡安全生产委员会、乡防汛抗旱指挥部、乡抗震救灾指挥部、乡森林草原防灭火指挥部、乡地质灾害应急指挥部等作为乡应急指挥中心处置有关安全生产事故和自然灾害的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。

（四）应急指挥中心要充分运用信息技术，构建县、乡、村三级纵向贯通、各部门横向互联的应急指挥调度体系，强化现场态势信息获取，实现数据资源共享汇集，为安全生产事故和自然灾害应急指挥调度决策提供信息支撑。

（五）乡应急指挥中心督促指导村级指挥中心实体化运作。

五、机构设置

（一）乡应急指挥中心依托“一队一站”将安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、消防、灾情管理等职责统一整合到应急指挥中心，固定指挥中心人员和办公地点，落实专职负责人，配备与辖区安全生产和防灾减灾救灾工作任务相匹配的工作人员。

（二）村应急指挥中心依托村“两委”、灾害信息员、消防队、网格员组建村级应急指挥中心，固定指挥中心人员和办公地点。

六、工作职责

乡、村应急指挥中心职责按照属地管理的原则，结合实际，做好应急值班值守和安全生产事故、自然灾害的处置工作。

七、工作机制

乡、村两级应急指挥中心要坚持立足实际、注重实效，按照上下联动、平战结合的要求，聚焦处置、预警、调度、叫应等各个环节，建立健全各项工作制度，明确责任分工，细化工作流程，不断提升全乡应急指挥工作机制的科学性、精准性，不断提高应急处置能力。

（一）建立网格化管理制度。依托基层党组织体系网引领社会治理网融合，逐级明确乡、村、村民小组、村民聚居点党小组、党员（志愿者）、网格员在安全生产、防灾减灾救灾中的职责和任务。建立“吹哨人”制度，充分发挥各级网格员巡查排查、信息上报、应急处置作用，实现一旦发生事故灾害，各级网格落实先期处置，确保危险区域内群众快速转移。

（二）建立应急值班值守制度。加强应急值班值守工作，提高应对事故灾害的组织指挥能力和应急处置能力。各级应急指挥中心根据工作需要，安排专人负责应急值班值守，严格落实领导在岗带班,24小时专人值班制度，及时接收、处理和报告事故灾害信息，严肃值班工作纪律。

（三）建立预警响应制度。持续巩固业已形成并被实践证明卓有成效的叫应机制，严格执行防汛“1262”精细化预报与响应联动机制、森林草原防灭火“三张清单、两书一函、一项承诺书”制度、水旱灾害防治包保责任制，健全完善地震地质灾害预警叫应机制，压实“防”和“救”的责任链条，实现临灾叫应责任“横向到边、纵向到底”，不断加强预报、预警、叫应、调度、转移避险、抢险、救灾、信息直报等方面的联动措施。

（四）严格执行信息报送制度。遇有一般事故灾害，村级应急指挥中心及时上报事故灾害信息，逐级上报信息不得超过2 小时。遇有较大事故灾害，乡级应急指挥中心接报后第一时间向县级指挥中心电话报告，并在 30分钟内书面报告至县级指挥中心。遇有重特大事故灾害，村级应急指挥中心立即拨打电话并由乡级书面报送县级。坚决杜绝迟报、瞒报、不报、谎报和漏报事故情况。节假日等重要时段，严格执行“零报告”制度，每日报告本地安全状况。

（五）建立灾害分级处置制度。按照《单甲乡人民政府安全生产事故灾难应急预案》《单甲乡人民政府防汛抗旱应急预案》《单甲乡人民政府森林草原火灾应急预案》《单甲乡人民政府突发地质灾害应急预案》《单甲乡人民政府地震应急预案》以及其他专项预案要求，遇有突发事故灾害，乡、村两级应急指挥中心分级启动相应级别应急响应，对事故灾害进行处置。

（六）建立应急通信保障制度。制定应急通信保障预案，明确应急通信组织机构、工作流程、资源调配、技术支持等方面内容。配备卫星电话、对讲机等必要的设备，健全完善卫星通信、无线通信、有线通信等应急通信网络。建立技术支持体系，加强技术咨询、技术支持、技术培训。加大对应急通信保障人员的培训力度，确保在紧急情况下能够及时获取信息并进行有效的沟通。

（七）建立实战化轮训制度。乡级应急指挥中心每年分期分批组织村级指挥中心业务骨干参加实战化轮训培训。各个行业部门要加强对各基层应急指挥体系建设的服务指导，把相关业务培训融入基层应急指挥队伍业务培训中。

（八）建立健全复盘评估制度。全乡应急指挥工作坚持在实战中持续改进，不断强化复盘评估，坚持事后对处置过程进行量化和定性分析，全面回顾、评估、总结经验，制定改进计划、落实改进措施，不断提高应急处置能力水平。

八、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。建立应急指挥中心，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要指示精神，落实国家和省、县关于应急管理决策部署的有力举措，各村、中心（站所）要高度重视，充分认识建立应急指挥中心的重要意义，按照属地管理、分级负责的原则，把应急指挥中心建设纳入重要议事日程，切实抓紧抓好抓实。

（二）迅速行动，实体化运行。被抽到乡级应急办相关工作人员，确保于2024 年1 月1 日起实体化运作，推动形成分工明确、责任清晰、协调有序、主动担当的应急指挥工作格局，确保“建得起、稳得住、用得上、会应急”。

（三）强化保障，加强硬件建设。各村委会要专题研究，尽快确定本级应急指挥中心办公场所，充分保证应急处置需要。要整合现有应急资源，突出实战性、综合性，实现事故灾害监测预警、会商研判、信息报告、辅助决策、指挥调度、总结评估、复盘演练等主要功能，为党委政府应急指挥决策提供有力支撑。

（四）规范建设，达标验收。乡、村两级指挥中心建设工作，组织划定应急管理网格，配备相应的网格长、网格员，做到有机构、有人员、有职责、有作为，坚决杜绝“换汤不换药”和“只挂牌子、不迈步子”等假建空建情况，乡级将组织对各村指挥中心建设达标工作进行核查验收，确保应急指挥中心建设乡、村两级全覆盖。

（五）严格考核，追究责任。乡政府将对乡、村两级应急指挥中心建设纳入作风效能督查考核以及年度安全生产和消防考核巡查内容，定期对村级指挥中心建设和履职情况进行调度通报，对未按时、按标准完成建设任务或未严格按照职责履职的，将启动责任倒查机制，严肃追究有关责任人责任。

单甲乡人民政府

2024年1月9日

（此件公开发布）