勐来乡消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案

为认真落实习近平总书记重要指示精神和中央同志批示要求，深刻汲取河南南阳“1.19”重大火灾事故和江西新余“1.24”特别重大火灾事故教训，根据《国务院安委会办公室关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知》（安委办函〔2024〕3号）《云南省消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》（云安〔2024〕4号）《临沧市消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》（临消防委发〔2024〕1号），深化落实整治行动要求，坚决防范遏制重大以上群死群伤火灾事故，制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，聚焦关键环节，精准发力、重源除串。充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、紧盯重点领域、聚焦关键环节，明确治理措施和治理重点，拉单列表逐一排查整改。全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所“三类场所”突出风险隐患，对照违规动火动焊作业和生产经营、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌、建筑消防设施损坏停用“四大问题”，集中开展大排查、大整治、大曝光、大培训、大演练、大约谈“六项行动”，严格落实整治要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

二、整治范围

（一）“九小场所”。包括小型学校、幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。

三、整治重点

（一）违法违规施工作业和生产经营

1.未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。

2.违规使用明火或者电焊、气焊作业，焊接与切割作业人员未持证上岗，电焊、气焊、气割、砂轮切割作业未办理动火作业审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。

3.动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。

4.施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

5.设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。

（二）安全疏散条件不足

1.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。

2.安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。

3.应急广播、应急照明、疏散指示标志未保持完好有效。

4.未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿舍管理员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。

（三）违规设置防盗网和广告牌

1.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。

2.人员密集场所、户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。

（四）建筑消防设施损坏停用

1.火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。

2.自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。

3.消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水使用。

四、工作措施

（一）集中开展大排查行动

1.各村委会、各企事业单位要全面发动三类场所自查自改消防安全突出风险隐患，要求场所责任人或委托管理人带队开展自查，并签字确认自查记录存档备查。各行业主管部门排查本行业领域的单位场所，各村排查其余单位。

2.乡政府落实属地管理责任，组织挂钩领导、乡派工作组、驻村工作队等力量开展全面排查，对难以整治的突出风险隐患，上报乡消防工作站，然后汇总统一报县消防安全委员会。派出所依法对确定的消防监督检查单位开展排查。

3.各村委会、企事业单位、派出所发动基层力量成立排查队伍，提高排查的精准性；组织参与排查行动的各方力量开展业务培训，确保排查人员熟知排查内容、标准和要求。

4.各企事业单位、行业主管部门运用协同管理系统全面开展排查；对排查发现的突出风险隐患建立隐患问题清单，问题清单要明确隐患单位、隐患内容、整改责任单位、整改时限等要素，登记上账、闭环管理。

（二）集中开展大整治行动

1.对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改，对于难以整改的，制定隐患整改清单和责任清单，作为攻坚整治对象，督促相关单位场所制定整改方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，依法从严、从重、从快查处相关违法行为。

2.派出所、应急办、专职消防队、综合执法队等部门和乡人民政府按职责分工，依法从严查处违法违规施工作业、占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口，违规设置防盗网和户外广告牌等问题。

（三）集中开展大曝光行动

1.通过各种媒体平台，广泛刊播消防安全提示和安全用火用电用气、畅通生命通道、应急疏散逃生等消防安全常识，大力宣传“12345”“12350”举报投诉渠道，落实奖励措施，广泛发动公众举报火灾隐患和消防安全违法行为。

2.定期宣传整治行动典型做法，曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，逐级汇总上报，推动隐患整改。

3.各村委会，乡属各办、中心（所），驻乡企事业单位，加强典型火灾案例警示教育，剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。组织引导城乡居民落实“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关电源、关气源、关门窗）要求。

（四）集中开展大培训活动

1.将消防安全纳入各村教育培训内容，制定教育培训计划，行动期间分期分批对村组干部开展消防安全专题培训。

2.其他负有安全生产监督管理职责的站（所）结合行业特点，督促行业所属单位严格落实消防安全培训制度，针对性开展新员工岗前培训和春节后复工复产专题培训。

（五）集中开展大演练行动

1.各村委会、企事业单位、有关部门聚焦多业态混合生产经营、人员密集等重点场所，突出单位负责人和管理人、员工、宿舍管理员、医护人员、保安员、网格员等人员开展一轮全员消防安全演练，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。

2.各村委会、企事业单位，有关单位聚焦“九小场所”，以经营场所业主、员工为主，组织开展火灾扑救和疏散逃生演练。

3.乡政府要将企业以及各单位、村级志愿消防队纳入消防调度指挥体系，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，分别开展一次拉动演练。

（六）集中开展大约谈行动

1.乡消安委办结合大排查、大整治行动，认真研判重点行业领域消防安全风险，整理收集行业领域存在的突出风险隐患，向相关部门和单位发出工作提示函，提出针对性防范对策措施。

2.整治期间要集中挂牌督办一批重大火灾隐患。对隐患整改难度大、火灾风险高的，各村委会牵头组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，牵头督促协调整改隐患问题。

五、工作步骤

（一）动员部署（2024年2月27日前）。各村委会、乡属中心站（所）结合实际细化本行业系统整治行动方案，进行专题部署发动。提请乡人民政府向社会广泛发布整治公告，形成攻坚声势。督促指导“三类重点场所”完成自查自改工作。

（二）除患攻坚（2024年3月中旬前）。按照整治行动部署集中开展“七大行动”，严格落实整治措施，全面排查整治相关场所突出风险隐患。

（三）验收评估（2024年3月底前）。各乡属中心站（所）组织对整治行动进行阶段性评估，总结成效，通报问题，并结合消防安全治本攻坚三年行动，持续深化开展整治行动。对评估不合格的，要进行重点督办。乡安委办、消安委办将对各乡属中心站（所）各有关部门阶段性工作进行抽查评估。

（四）巩固提升（2024年6月底前）。各村委会，乡属各办、中心（所），驻乡企事业单位结合消防安全治本攻坚三年行动，持续开展“七大行动”，针对前期上账隐患问题，加快督促整改销号，健全闭环整改流程，健全消防安全管理长效工作“全链条、全环节”消防安全监管机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各村委会，乡属各办、中心（所），驻乡企事业单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效措施，认真排查风险隐患，狠抓整治行动工作质效，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）强化统筹推进。各村委会，乡属各办、中心（所），驻乡企事业单位按照职责任务清单（附件1)，挂图作战，稳步推进。要统筹结合消防安全治本攻坚三年行动、春节消防安全工作、全国两会火灾防范工作等重点任务，立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，针对性开展治理，全力维护本地区、本行业领域消防安全形势平稳。

（三）强化监督问效。各村委会，乡属各办、中心（所），驻乡企事业单位要将整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监管和责任追究。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。

（此件公开发布）

勐来乡人民政府

2024年4月25日