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沧源佤族自治县人民政府文件
沧政发〔2018〕97号
沧源佤族自治县人民政府关于印发《沧源佤族自治县烤烟产业发展规划报告（2017年—2020年）》的通知
各乡、民族乡（镇）人民政府，县级各相关单位：
《沧源佤族自治县县烤烟产业发展规划报告（2017年—2020年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2018年6月15日
沧源佤族自治县县烤烟产业发展规划报告
（2017年——2020年）
烤烟产业是沧源县农民致富、财政增收的重要产业之一。“十二五”以来，沧源县紧紧抓住国家烟叶生产布局调整和省委、省政府将临沧确定为全省重点开发新烟区之一的重大战略性机遇，通过各级党委、政府，烟草部门以及广大烟农的共同努力，烤烟产业取得快速发展，有效地促进了农民增收、企业增效、财政增长，规划目标基本实现。现将沧源县“十二五”烤烟产业发展情况及“十三五”烤烟产业发展规划情况报告如下。
一、沧源县“十二五”烤烟产业发展回顾
“十二五”期间，沧源县烤烟产业发展基础不断巩固，烟区布局更加合理，发展步伐更加稳健，成为农业骨干产业，在促进农民增收、财政增长方面占有重要的地位。具体表现在：
（一）烤烟产业发展队伍基本稳定。“十二五”末，全县有岩帅、糯良、勐角、勐来、勐董、单甲、勐省农场共7个乡（镇、场），41个村委会，325个村民小组，4483户农户种植烤烟。
（二）推动了经济增长。“十二五”期间， 累计生产收购烟叶21.68万担，比“十一五”的9.36万担增12.32万担，增长1.3倍；累计实现烤烟产值2.6535亿元，比“十一五”的5952万元增2.0583亿元，增3.5倍，累计实现烤烟税收5335万元，比“十一五”的1508万元增3827万元，增2.5倍，占地方财政收入的5.6%。烤烟产业为农民改善生活条件，促进脱贫致富，实现财政增长发挥着不可替代的作用。
（三）提高了农业综合生产能力。“十二五”期间，烟草行业在烟水、烟路、烤烟房等项目建设中累计投入资金6189万元，同时，通过相关部门投入到烟区的项目，累计完成投资达1亿元左右。农业基础设施得到极大改善，农业竞争力不断得到提高。通过烤烟种植精细化管理，有效地带动了农业生产由粗放式的传统农业向现代农业转变，为推动相关产业的发展发挥了积极的作用。
二、“十三五”发展思路和目标任务
（一）发展思路
坚持“市场、质量、规范”这条主线，以“两巩固、三提高”即：巩固面积、巩固总产、提高单产、提高上等烟比例、提高均价为核心，紧紧围绕“强基础、兴科技、稳规模、提质量、上水平、创特色、促发展”的总体思路，按照“土地集约化、基地规模化、管理专业化、市场品牌化、效益最大化”的总体要求，全面提升烟叶生产整体质量和水平，实现烤烟产业规模、效益、质量协调发展，把沧源县建成河南中烟“黄金叶”高端品牌优质烟叶核心原料基地，为促进烟农增收，企业增效发挥积极作用。
（二）发展目标
在确保烟叶质量的前提下，积极争取国家计划指标，稳步扩大烟叶种植规模。充分利用我县优良的自然资源优势，努力打造沧源特色生态烟叶品牌。烤烟种植面积在2017年2.0354万亩的基础上，调整优化烟区布局，以坝区发展夏烟早植为突破，逐年适度扩大种植规模，烟叶收购量在2017年完成4.53万担的基础上，2018年达2.3万亩，新增0.47万担，达5万担；2019年达到2.6万亩，新增1万担，达6万担；2020年达到3.2万亩，新增2万担，达8万担（各乡镇计划见附表）。中上等烟叶比例达到100%，上等烟叶比例和收购均价力争达到全省平均水平，烟叶交售等级合格率90％以上。“十三五”末烟叶产值达1亿元以上，实现烟叶税收2400万元以上。
三、区域布局和建设重点
（一）区域布局
综合考虑全县气候条件、土地状况、劳动力资源等因素，全县11个乡（镇、场）中，烤烟生产重点规划布局在东、中部的岩帅、糯良、勐角、勐来、勐董五个乡镇，单甲、勐省两个乡（镇）零星种植，西边的班洪、班老、芒卡三个乡（镇）不列入规划。种植面积达1000亩以上的为千亩大村、达500亩以上的为中等村、达300亩以上的为小村、300亩以下的为零星种植村，具备资源条件的村要加快培育壮大，提高规模化程度，消除零星种植村，新发展的种烟村规模不得低于300亩。各乡（镇）种植区域具体分布如下：
岩帅镇烤烟种植涉及18个村，即:团结、建设、坝岭3个千亩大村；新寨、东勐、联合、东米、班奈、贺科6个五百亩的中等村；岩帅、贺勐、中贺勐3个小村；岩丙、新华、安海、公曼4个村零星种植。
糯良乡烤烟种植涉及8个村，即:糯良、班考、坝尾、南撒4个千亩大村；贺岭、翁不老、怕秋3个小村，可培育为五百亩以上的中等村；怕拍村零星种植。糯良乡坝尾村为夏烟早植区。
勐角乡烤烟种植涉及5个村，即:莲花塘、勐角、糯掌3个五百亩的中等村，可培育为千亩大村；控角、芒公2个村零星种植；勐甘、控井2个村2018年零星种植，是勐角坝夏烟早植的重点区域，可培育为千亩大村。勐角乡除糯掌村、芒公村外均为夏烟早植区。
勐董镇烤烟种植涉及4个村，即:永冷村1个五百亩的中等村，可培育为千亩大村，芒回、龙乃2个村零星种植；永和、白塔2个村为勐董坝夏烟早植重点区域，目前未发展，列为后备烟区。勐董镇除龙乃村、永冷村的一部分外均为夏烟早植区。
勐来乡烤烟种植涉及2个村，即:民良村1个千亩大村；勐来村1个五百亩的中等村。勐来乡为夏烟早植区。
勐省镇烤烟种植涉及1个村，即:满坎小寨1个小村。
单甲乡烤烟种植涉及2个村，即永武、单甲2个村零星种植。
根据烤烟生产适宜区等级鉴定指标要求，海拔在1100—1800米之间为生产优质烟叶最适宜区、适宜区，全县涉烟的7个乡镇，有27.29万亩的耕地为烤烟种植最适宜区和适宜区，除满足粮食生产及其他经济作物正常生产外，可为烤烟生产提供耕地9.68万亩，按照烤烟三年轮作要求，规划建设基本烟田地6万亩，每年提供烤烟生产面积3.2万亩是有保障的。
（二）建设重点
1.计划完成卧式密集烤房800座，总投资3600万元。
2.力争完成对6万亩基本烟田的烟水烟路配套建设，确保烟区实现“有水可蓄、有渠可灌、有涝可排、有肥可供、有路可运、有机可耕”的目标。全县分为3个项目区，按照亩均投资1000元的标准进行规划，计划投资4000万元，资金来源主要依托烟草系统补贴和项目整合。
3.巩固现有8个育苗基地的基础上，按就近供苗的原则，增加新的育苗基地，并按照专业化的合作基地建设目标，着重规范和改进育苗基地建设，提高育苗科学化、专业化水平。
四、主要保障措施
为确保到2020年实现既定的目标任务，按照“土地集约化、基地规模化、要素集约化、生产专业化、效益最大化”的总体要求，重点抓好以下工作的落实。
（一）加强组织领导。在县烤烟产业发展领导小组的统一领导下，各级党委、政府要把烤烟产业发展作为贯彻落实科学发展观，转变发展方式、脱贫摘帽和发展地方经济的重要举措，建立党、政主要领导亲自抓，分管领导直接抓，管理服务队伍具体抓的责任机制。根据目标任务定职责、定任务、定考核奖励，把年度烟叶收购目标责任层层分解到乡（镇），并制定严格的考核奖励措施，把烤烟生产相关责任人员纳入考核范围，明确责权利，实行量化考核，县处级领导和相关部门挂村负责，一级抓一级，层层抓落实，全县上下形成认识统一、高度重视、步调一致、齐心协力抓烤烟的良好氛围。
（二）创新产业发展经营机制。以烤烟生产实现减工、降本、提质、增效为目标。一是建立健全土地流转机制，以各乡镇扶贫开发公司为主体，依法、有序地将土地流转到种烟能手、种烟大户手中，实施集中连片开发，为实现基地规模化、土地集约化发展提供机制保障；二是建立健全烤烟生产服务网络，按照建设现代烟草农业的要求，积极探索和推行育苗、烘烤、机耕、植保、分级、运输及代表交烟等专业化管理模式，为全面实现生产专业化提供服务保障。
（三）加强烟区基础设施的建设及管护。围绕烟区规划布局情况，盘活烟区现有资产，整合农、林、水、扶贫、交通等各渠道的项目，采取联动规划建设的方式，将土地、烟水、烟路、烤房、分级点等配套设施进行要素集中，确保有效改善烟区基础设施状况的基础上实现生产要素集约化，为提升规划区服务功能和服务水平提供保障。
（四）依托生态优势，树立绿色生态优质烟叶品牌。充分发挥沧源生态资源优势，进一步转变发展方式，加强与河南中烟的沟通与衔接，在突出优化结构的基础上，加大科技创新，构建“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的特色优质原料体系，努力把沧源县建成河南中烟“黄金叶”高端品牌优质烟叶核心原料基地。
（五）加强科技兴烟力度。一是积极推进标准化生产，严格按照技术规程，着力抓好育苗管理、揭膜培土、田间管理、病虫害防治、采烤分等关键环节的标准化、精益化生产，落实冬耕晒垡、增施有机肥、膜下栽烟、定量定位施肥“四项实用技术”和沟无积水、墒无杂草、顶无烟花、腰无烟杈、叶无病虫“五个无标准”；二是加快培养新型职业烟农，开展多种形式的烤烟生产实用技术培训，每年以村组为单位组织各生产环节的培训不少于5次，乡、村技术骨干培训、干部以会代训不少于3次，确保每户至少有一个种烟科技明白人。
附件 沧源县2017年——2020年烤烟发展规划表
沧源佤族自治县人民政府办公室 2018年6月15日印发
滇公网安备53092702000008号